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孟连傣族拉祜族佤族自治县烟草制品零售点合理布局规定

2021年01月14日 15:05  点击:[]

第一章 总则

第一条为保障国家利益,巩固完善烟草专卖制度,规范烟草专卖零售许可证管理,强化行业自律,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现卷烟市场资源的优化配置,规范卷烟零售市场经营秩序,按照公开、公平、公正、便民高效的原则和适度控制、合理布局的要求,深入推进“放管服”改革,依法维护经营者和消费者合法权益,促进卷烟零售市场健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章规定和世界卫生组织《烟草控制框架公约》、国务院《优化营商环境条例》要求,依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划,结合孟连傣族拉祜族佤族自治县实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于孟连傣族拉祜族佤族自治县行政区域范围内烟草制品零售点(以下简称“零售点”)的合理布局。

第三条 零售点布局应当遵循以下原则:

(一)依法依规原则。制定烟草制品零售点合理布局规划,要严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平。要开展合法性审核把关,不得自行增设许可条件,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

(二)便民服务原则。要以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(三)市场导向原则。应根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合制定零售点合理布局规划。要遵循市场规律,贴近市场实际。要从落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

(四)分类施策原则。要认真研究辖区人口分布、地域特点、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况,结合本地城镇化建设和人口迁移等规划,充分考虑农村零售市场和新型产业区域布局,既要尊重客观事实,又要考虑经济社会发展,因地制宜、分类施策,科学谋划零售点合理布局规划。

(五)尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规划后,零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行,已合法持有零售许可证的零售户不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整影响。

第四条 公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的,向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证,应当符合本规定要求。

 

第二章 零售点布局条件和申请程序

第五条 申请相对人应当是具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民。

第六条 经营烟草制品零售业务应当有与住所相独立的固定经营场所,经营场所应当为合法建设的固定场所,具有独立的经营空间,不得为流动性和季节性摊、点、车、棚、亭及类似场所。

第七条 零售点申请的程序:

(一)申请人一般以书面方式提出申请,也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,并按烟草专卖局要求填报格式文本。

(二)申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的,应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

 

第三章 零售点布局限制性规定

第八条零售点合理布局规划的限制类型包括距离限制、小区域总量限制、总量+距离限制、法定不予许可情形和特殊情形五种类型。

(一) 距离限制:主要运用于城市、乡镇的街道、路段等开放式、可直接测量的地域范围内新申请的零售点。具体规定如下:

1.以下城区主街道零售间距不得低50米,且零售局数不得超过数量限制(详附表)

城东60个(新客运站转盘至中勒水库)、海关路25个(白象街新华书店至新客运站)、城市花园13个(海关T字口至盛世家园门口、通商路9个(海关T字口至老屠宰场、孟连17个(曙光宾馆公路管理局、城西路40个(老大桥至勐阿路口、帕当路35个(海关路红绿灯至青树园饭店、建设路6个(原县幼儿园至法院路口、莲花路10个(体育T字路口至农行T字路口、金塔路8个(民族广场至李波家烧烤对面象街延长线14个(政府门口至傣府酒店)、滨河路8个(黄金海岸KTV至湿地公园)、金山路10个(县一门口至一环路红绿灯)。

2.乡镇主街道零售间距不得低30米,且零售局数不得超过限制数量。(详附表)

勐马镇街18个客运站至交警中队)、勐阿农场10个(芒朗组缅寺门口至农场机建队)勐阿老街19个客运站至免税仓库门口)勐阿口岸40个(免税仓库门口口岸通道)、勐阿国际5个阿经济开发区委员会至椿林学校)公信乡11个加油站至集贸市场)

3.以乡镇主街道零售间距不得低10米,且零售局数不得超过限制数量。(详附表)

芒信镇街26个信镇部队路口农贸市场后镇桥头6个信镇新大桥至T字路口)、富岩镇街25个部队路口至边防派出所)、西盟岔路4个岩镇文化站至英沟莫口岔路口)信乡6个信乡派出所至卫生院)

乡主要街道零售点已饱和的在符合间距的条件下,按照减一进一原则局零售点。

(二)小区域总量限制:主要运用于相对封闭、定位较为明确、功能性较为突出的区域。具体规定如下:

1.行政村零售点合理布局以行政村常驻人口为参照标准。常驻人口在100人(含100人)的设置1个烟草制品零售点;常驻人口100-300人(含300人)的设置3个烟草制品零售点;常驻人口300-500人(含500人)的设置5个烟草制品零售点;500人以上的设置8个烟草制品零售点。

2.星级酒店不入此零售局。

3.客运候车厅零售纳入街道路段进行局。

(三)总量+距离限制:主要运用于大型综合性市场、专业市场和集贸市场、商场、封闭式居民小区、旅游风景区、农场渔场、大专院校、规模较大的企业、厂矿等。具体规定下:

1.以下城区区域零售间距不得低50米,且零售局数不得超过限制数量。(详附表)

合来边贸园5个傣族村和古城街27个、金塔旺角8个。

2.下城区区域零售间距不得低10米,且零售局数不得超过限制数量。(详附表)

中缅10个、大集贸市场35个垒集贸市场14个

3.下乡镇区域零售间距不得低10米,且零售局数不得超过限制数量。(详附表

马镇集贸市场15个、勐阿集贸市场20个信镇贸市场8个、富岩镇集贸市场4个、公乡集贸市场7个。

4.封闭式居民小区内予布局零售点。

区域零售点已饱和的在符合间距的条件下,按照减一进一原则局零售点。

(四)法定不予许可情形。

1.申请主体资格方面

1)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

3)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

5)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6)申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

7)未取得工商营业执照的。

2.经营场所方面

1)无固定经营场所的;

2)经营场所与住所不相独立的;

3)经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

4)生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3.经营模式方面

1)利用自动售货机销售烟草制品的;

2)通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3)通过信息网络销售烟草制品的。

4.特定区域

1)中小学校及幼儿园内部;

2)党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

3)未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

4)经营场所即将拆迁或征用;

5)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(五)特殊情形。

1.属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明(件)的,同等条件下可优先办理。

1)残疾人;

2)军烈属;

3)退役军人;

2.在中小学校出入口周围50米距离内不予发放烟草专卖零售许可证。中、小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。学校周围是指自中学、小学进出通道口向外延伸一定距离的区域。

3.因道路规划、城市建设和中小学新建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规划的规定,持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的,间距不得低于该路段零售点间的一半,但数量限制

4.经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市、餐饮店、娱乐场所,不受间距和数量限制。(中小学周边除外)

5.省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业,不受间距和数量限制。(中小学周边除外)。

6.对自贸区、产业园区、特色小镇、文化旅游区等新兴经济区域,零售点间距不得低于30米,且零售点数量不得超过10个。

7.在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所,不纳入合理布局规划的许可范围。

8.对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,不纳入合理布局规划的许可范围。

 

第四章 其他规定

第九条 连锁经营企业经营烟草制品零售业务的,应当按照“一店一证”原则,申请办理烟草专卖零售许可证。

第十条 持有效证明的特殊群体,申请经营烟草制品零售业务的,凭有效证件并经核实后,给予优先办理。

第十一条本规定需要修改或调整的,依法听证予以公布。

 

第五章 附 则

第十二条 本规定所指的烟草制品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶,烟草制品零售是特指办理烟草专卖零售许可证所许可经营的卷烟、雪茄烟零售业务。

第十三条 本规定所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第十四条 本规定所称完全民事行为能力人是指十八周岁以上,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民;十六周岁以上不满十八周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人。

第十五条 本规定50米范围内是指从学校进出通道口向外可通行最短距离50米半径范围以内的区域。未成年人活动场所是指幼儿园、青少年宫、儿童乐园以内的区域。

第十六条国家法律、法规及规章对烟草制品零售点另有规定的,以法律、法规及规章的规定为准。

第十七条 本规定由孟连傣族拉祜族佤族县烟草专卖局负责解释。

第十八条 本规定自2021年2月15日起施行,有效期至2026年214日。

 

 

 

附表

孟连县城乡主要街道及部分区域零售点布局情况

序号

街道名称

街道长度(米)

持证户数(户)

数量限制

(户)

距限制

(米)

1

城东路                     

(新客运站转盘至中勒水库)

6300

52

60

50

2

海关路                      

(白象街新华书店至新客运站)

1000

22

25

50

3

城市花园

(海关T字路口至盛世家园门口)

500

10

13

50

4

商路

(海关T字路口老屠宰场)

300

9

9

50

5

孟连大街                   

(曙光宾馆至公路管理局)

750

16

17

50

6

城西路

(老大桥至勐啊路口)

2500

28

40

50

7

帕当路                      

(海关路红绿灯至青树园饭店

2700

29

35

50

8

建设路                       

(原县幼儿园至法院路口)

500

4

6

50

9

莲花路

(体育馆T字路口至农行T字路口)

500

10

10

50

10

金塔路

(民族广场至李波家烧烤对面)

550

11

12

50

11

白象街及延长线               

(政府门口至傣王府酒店

1000

14

14

50

12

滨河路                       

(黄金海岸KTV至湿地公园)

1600

5

8

50

13

山路

(县一中门口至一环路红绿灯)

550

8

10

50

14

合来边贸园

 

3

5

50

15

金塔旺角

280

6

8

50

16

傣族村和古城

 

27

27

50

17

中缅街

 

4

10

10

18

大集贸市场

 

27

35

10

19

南垒集贸市场

 

14

14

10

马镇

序号

街道名称

街道长度(米)

持证户数(户)

数量限制

(户)

距限制

(米)

1

勐马镇街

(客运站至交警中队

670

17

18

30

2

勐阿农场

芒朗组寺门口至农场机建队)

430

9

10

30

3

勐阿老街

(公安派出所至免税仓库门口

1500

18

19

30

4

勐阿口岸

(免税仓库门口至口岸通道

1750

29

40

30

5

勐阿国际

(勐阿经济发区委员会至椿林学校

280

3

5

30

6

集贸市场

 

12

15

10

7

勐阿集贸市场

 

15

20

10

信镇

序号

街道名称

街道长度(米)

持证户数(户)

数量限制

(户)

距限制

(米)

1

芒信镇街

(芒信部队路口农贸市场后门)

560

24

26

10

2

芒信新大桥至T字路口

100

5

6

10

3

芒信贸市场

 

8

8

10

富岩

序号

街道名称

街道长度(米)

持证户数(户)

数量限制

(户)

距限制

(米)

1

富岩镇街

部队路口至边防派出所)

910

24

25

10

2

西盟岔路口

(富岩镇文化站至英沟莫口路口

220

3

4

10

3

集贸市场

 

2

4

10

信乡

序号

街道名称

街道长度(米)

持证户数(户)

数量限制

(户)

距限制

(米)

1

景信乡街

(景信派出所至卫生院)

500

6

6

10

信乡

序号

街道名称

街道长度(米)

持证户数(户)

数量限制

(户)

距限制

(米)

1

公信乡街

(加油站至集贸市场

450

10

11

30

2

信乡集贸市场

 

6

7

10

 

 

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