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孟连傣族拉祜族佤族自治县烟草制品零售点合理布局规定的制定说明

2021年01月14日 15:07  点击:[]

 

随着国际、国内控烟形势情况等因素发生重大变化。孟连辖区内城市规划和建设发展迅速,城市扩容、人口数量、经济发展状况、居民消费能力和烟草制品需求情况等因素发生重大变化,在2017制定的普洱市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局五年规划实施及综合评价的基础上,已不能满足当前经济社会发展需求。为认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》和国务院《优化营商环境条例》及“放管服”要求进一步引导和促进烟草制品零售网点的健康发展,建立布局结构合理、竞争有序的烟草制品零售市场体系,根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证”的规定,对孟连傣族拉祜族佤族自治县烟草制品零售点的“合理布局”问题举行听证。此规定通过听证并公布后将作为孟连傣族拉祜族佤族自治县办理烟草专卖零售许可证的必备条件之一,现就孟连傣族拉祜族佤族自治县制品零售点合理布局规定作如下说明。

一、辖区基本情况

(一)人口、交通、经济发展状况。

1.人口情况:据县统计局数据,2018总人14.25万人,男性7.19人,女7.06万人;常住人口数13.17人,6.64人,女6.53万人;暂住人口数1.08人,0.59人,女0.49万人;烟民3.22万人2019总人14.30万人,男性7.20人,女7.10万人;常住人口数13.22人,6.70人,女6.52万人;暂住人口数1.08人,0.61人,女0.47万人;烟民3.22万人

2.交通情况: 交通局数据统计,孟连县至澜沧县48公里二级路,至景迈机场22公里至东回乡28公里二级路;孟连县至澜沧肥48公里二级路,至拉巴乡26公里柏油路。县城勐马27公里二级路阿口岸48公里;县城勐马27公里二级路至公信50公里;县城富岩26公里柏油路;县城至芒信23公里柏油芒信口岸30公里

3.经济情况:据县统计局数据,2017年国民生产总值28.77亿元,镇居民人均可支配收入23057元,农民人均分配收入9040元2018国民生产总值30.55亿元,镇居民人均可支配收入24925元,农民人均分配收入99282019国民生产总值45.87亿元,镇居民人均可支配收入27069元,农民人均分配收入11003元。

(二)卷烟零售品消费和烟草行政许可情况。

2018年销售卷烟7109.09箱,实现销售收入23930.30万元,实现单箱销售收入33661.57元;2018年共新增零售客户141户,其中娜允镇88户、勐马镇8户、勐阿经济开发区7户、公信乡11户、景信乡12户、富岩镇7户、芒信镇8户

2019年销售卷烟7802.44箱,实现销售收入29065.89万元,实现单箱销售收入37252.32元; 2019年共新增零售客户210户,其中娜允镇131户、勐马镇15户、勐阿经济开发区27户、公信乡3户、景信乡11户、富岩镇6户、芒信镇17户。

以上数据反应了辖区卷烟的社会需求基本情况,一是总人口以每年0.35%增长,随着人口的增加也意味着消费者增加,卷烟的消费数量也随之增加;二是随着经济快速发展,城乡居民的消费水平进一步提高,卷烟消费档次有较大提高;三是随着全县人口数、消费者数的增长和卷烟投放数量的增长,为优化营商环境,建立竞争有序的现代市场体系,不断解放和发展社会生产力,有效强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护社会公众身心健康,本着从维护国家、零售户、消费者利益和社会公众健康角度出发,对普洱市孟连烟草制品零售点合理布局进行听证符合社会发展的整体需求,能有效维护国家、零售户、消费者和社会公众四者利益的均衡实现。

二、制定烟草制品零售点合理布局规定的法律依据

《中华人民共和国烟草专卖法》第一条规定:实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者的利益,保证国家财政收入,是烟草专卖法的立法宗旨;第三条规定:国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定:国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度;第九条规定:“必须符合烟草制品零售点合理布局的要求”作为取得烟草专卖零售许可证的四大必备条件之一。国务院法制部门、国家烟草专卖局法规司在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(释义)中明确规定:烟草专卖零售许可证合理布局“应当由当地烟草专卖行政主管部门规划布局”。国家工信部2016年7月20日发布施行的《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定:制定烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件,由县级以上烟草专卖行政主管部门制定,并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。由此可见,县级以上烟草专卖行政主管部门根据辖区实际情况合理布局烟草制品零售点,有充分的法律依据,属于法定职责。

烟草专卖零售许可证是涉及公共利益的重大行政许可事项,按照《优化营商环境条例》(中华人民共和国国务院令第722号)及国务院“放管服”要求,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持市场化、法治化、国际化原则,本次的烟草制品零售点合理布局规定,有利于烟草制品零售市场的健康有序发展,全面维护了国家、零售户、消费者和社会公众的各方权益,积极落实了国家简政放权,行政审批制度改革的要求,符合烟草专卖法的立法宗旨,也符合民意。因此,取得烟草专卖零售许可证,应当具备《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第(三)项“符合烟草制品零售点合理布局的要求”。

三、制定烟草制品零售点合理布局规定的主要原因及重点因素

(一)制定规定的主要原因。

众所周知烟草作为一种“特殊商品”对人体具有损害性,世界大部分国家也为此对烟草制品的消费进行限制,采取“寓禁于征”政策,同时对其经营行为实行许可证制度管理,提高烟草税率进行限制性消费。2003年5月,世界卫生组织颁布的《烟草控制框架公约》就通过综合性措施限制烟草制品消费,保护公众的健康权利2020年,国务院公布的《推进实施健康中国行动2020年工作计划》专门用了一个部分对《控烟行动》(第4部分)进行要求,明确指出,制定国家十年控烟规划(卫生健康委负责,2020年12月底前完成);指导督促各地加快推进无烟党政机关、无烟医院、无烟学校等建设工作。定期组织开展各类无烟环境建设、控烟法律法规体系建设推进评估工作(卫生健康委牵头,中央文明办、教育部按职责分工负责)。可见,吸烟危害人体健康,公共场所禁烟呼声也越来越高,对烟草制品进行限制性消费,进行合理布局规划是符合国际、国内的控烟要求的。同时烟草制品作为特殊商品,但由于其特殊性,我国通过立法,制定法律、法规、规章规定进行严格的限制和规划,烟草行业作为一个负责任行业,多年来通过“降焦减害、控制生产总量、行政监管、合理布局”等一系列措施加强行业自律,履行社会责任和政治担当,为此,县级烟草专卖局作为烟草专卖行政管理部门必须牢固树立以人民为中心思想从保护公众身心健康出发,加强对烟草制品的监管,认真履行行政管理职责,合理布局卷烟零售点,有效控制烟草制品零售点数量,控制卷烟销量结合辖区实际,建立烟草制品零售点合理的进退机制,依法依规制定烟草品零售点合理布局规定实现烟草制品零售点合理布局

烟草制品零售点合理布局规定制定必须具有相对稳定性,同时应与国家政策和市场经济发展相匹配,体现与时俱进,原2017年普洱市烟草专卖局制定的烟草制品零售点合理布局,已不能满足当前经济社会发展需求和国家商事制度改革“简政放权、宽进严管”的要求。当前,党和国家要求加快转变政府职能,加行政审批制度改革和商事制度改革,把该放的放掉,把该管的事务管好,充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用,着力清除市场壁垒,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。为适应国务院“放管服”和行业发展要求,合理布局烟草制品零售点,有序规划、优化、控制零售点数量的无序增长,使烟草制品零售点布局数量趋于稳定合理,以满足适应当地经济社会发展需要。遵照现行法律法规和规章制度要求,及时对辖区烟草制品市场合理化布局进行重新规划,已成为当前孟连烟草专卖行政管理工作的现实需要。

(二)规定的重点因素。

1.合法合规性因素。在起草、制定、发布零售点合理布局规划过程中,要严格遵循《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发[2018]37号)及相关法律法规的要求,同时要充分考虑当地政府有关政策和规定,明确禁止性条件和倾斜性条件。不得直接根据当地总人口数来事先设定零售户持证总数,不得随意设置如地域籍贯、场所面积、展柜大小、订货数量、金额等不合理、无依据的准入限制条件。但放宽准入条件,不等同于放弃准入条件,烟草制品作为特殊商品,应在法律法规框架内,合法合理设置准入条件,加强准入管理,规范许可行为,提高服务水平,做到管理与服务相结合。

2.市场配置因素。要针对不同类型的烟草制品零售市场,因地制宜,分类施策,设置不同的布局规划。对于繁华商业区、旅游景区、候机厅、候车厅、高等院校、住宅小区等人口较为集中、相对独立的区域可以根据当地实际情况设定适当的间距或户数标准;各类综合性商品批发市场内部要从严限量设置烟草制品零售点,避免集中经营而形成新的烟草制品批发市场;对于有一定规模的各类大中型商场、超市、购物中心和连锁经营的商业企业总店及其分店,在不会产生烟草制品批发市场的前提下,原则上应当适度放宽限制条件。

3.区域分布因素。要统筹考虑各种因素,以街道、乡村为最小单位,合理测算和分配辖区内各乡镇、街道卷烟零售点的具体数量,保证零售点布局规划兼顾科学性、前瞻性与稳定性;要主动适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求,参照当地政府商业网点和村庄发展规划,确定繁华街道、普通街道、郊区、乡镇街道、自然村等不同的分类标准,发挥规划导向作用;要兼顾城乡平衡,扩大农村市场覆盖面,针对农村自然村分布分散、人口稀少、交通不便的情况,根据方便消费者购买的原则合理设置零售点,同时要控制城市集中办证,防止出现新的烟草制品批发交易市场。

4.保护因素。维护青少年健康成长环境,是全社会共同的责任。一直以来,孟连县烟草专卖局始终把中小学校周边经营烟草制品行为作为专项整治的一项重点工作,常抓不懈,严格监管。截至目前,全县中小学校周边经营烟草制品的行为得到了有效治理,受到了社会公众的广泛认可。根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条、《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》、《云南省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法》第19条等有关规定,同时根据市场调研情况和考虑社会公平性,新规定中明确了中、小学校内及其进出通道口50米范围内,未成年人活动场所内不予设置烟草制品零售点,充分体现了《烟草专卖法》规定限制烟草消费,禁止中小学生吸烟,不向未成年人售烟的立法精神和实施行政许可遵循的信赖保护原则。

5.社会责任因素。根据《公共场所控制吸烟条例》规定禁止吸烟的范围。其中,室内公共场所全面禁止吸烟。室外全面禁止吸烟的公共场所,包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域,高等学校室外教学区域,妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域,体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域,公共交通工具的室外等候区域等全面禁烟。医疗卫生机构是社会控烟和公众健康的主要场所,该区域内往往聚集着病患人员和较多的年老体弱人群,需受到健康保护,为他们营造清新健康的康复环境,是全社会义不容辞的责任。依据国家卫生部和全国爱卫办联合印发的《无烟医疗卫生机构标准(试行)》(卫妇社发〔2008〕15号)第八条:“所属区域内禁止销售烟草制品”的规定,所以新规定明确了医疗卫生机构内部及经营医疗器械、药品的场所和政府明令禁止的区域不设置烟草制品零售点,充分体现了烟草部门依法履行控烟履约的社会责任担当。

6.公共安全因素。规定中明确了经营场所存在安全隐患,且不具备安全保障措施,不适宜经营卷烟的,不予设置烟草制品零售点。充分体现了安全生产经营的理念。

7.照顾特殊群体因素。规定中确定了特殊群体(包括:残疾人、低保户、特困户、军烈属、失业待业人员)在申请烟草专卖零售许可证时给予优先办理的规定,遵循了国家相关政策,对特殊群体给予了一定照顾,纳入烟草专卖零售许可证管理工作的范畴考虑,体现了以人为本,构建和谐烟草,树立了诚信、责任烟草的形象。

各位领导、各位代表。这次新的五年烟草制品零售点合理布局规定是从保证有利于烟草制品零售市场的健康有序发展,维护国家和经营者的利益,有利于专卖管理部门对市场进行有效的监督和管理,维护广大消费者的利益出发的。符合烟草专卖法的立法宗旨,符合民意。众所周知,实行烟草专卖制度是限制吸烟,而不是鼓励吸烟,现代科学研究结果表明,烟气中含有对人体有害的物质,对人身健康造成一定危害,世界上大多数国家都对烟草及其制品课以重税,体现“寓禁于征”的政策,我国也不例外。另一方面对烟草及其制品这一特殊商品实行严格管理。我国通过立法,对烟草行业实行严格的专卖管理,即不仅对烟叶的种植、收购、调拨,卷烟的生产、销售、进出口业务实行国家垄断,而且将与卷烟生产密切相关的原辅材料也列入专卖管理范围。实行烟草专卖制度既是为了保证国家财政收入,更是为了限制烟草及其制品的生产和消费。我国自1983年实行专卖制度以来,国家对烟草行业实行严格的计划管理、证件管理和价格指导管理,防止了烟草生产经营的盲目性、扩大化,还不断加大科技投入,努力降低卷烟中的焦油等有害成份的含量,提高卷烟质量,并在《烟草专卖法》中规定了禁止和限制吸烟的条款以及要求在卷烟、雪茄烟包装上应标明焦油量级和“吸烟有害健康”的警句等,有力地维护了消费者利益,减少吸烟对人体健康的危害。由此可见,烟草专卖零售许可证是涉及公共利益的重大行政许可事项。因此,我们办理专卖零售许可证必须遵循《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第(三)项“符合烟草制品零售点合理布局的要求” 规定。如果不对烟草制品零售点的数量加以宏观控制,将使经营者之间的竞争陷入恶性循环,无法保障国家、广大经营者和广大消费者的利益;无法创造规范、有序、竞争良好的烟草市场秩序。为此,烟草制品零售点的合理布局工作势在必行。

上一条:关于下达2021年第二批中央财政专项扶贫资金的通知的公示(孟财农(2021)1号)
下一条:孟连傣族拉祜族佤族自治县烟草制品零售点合理布局规定

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