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索 引 号 5022-/2022-0125001 公开目录 安全生产信息公开
发布机构 孟连县应急管理局 发布日期 2022-01-25 08:50:12
名    称 孟连县应急管理局2021年度法治政府建设工作总结
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 孟连傣族拉祜族佤族自治县应急管理局文件

 

      孟应急发〔20224       

孟连县应急管理局2021年度法治政府建设工作总结

县依法治县办:

2021年,我局法治建设工作在县委、县政府的正确领导下,在县司法局指导下,按照党的十九大要求,着力推动制度建设和法治建设,着重抓好普法学习、依法行政、公正司法、依法管理应急等工作,全面提高全局干部运用法治思维的水平,力促各项工作在法律法规的红线内开展,取得了较好的效果,现将我局2021年度法治政府建设工作总结如下:

一、主要举措及成效

(一)强化领导,提高法治政府建设规范化水平。

1.根据领导分工和人员变动,及时调整了以局长为组长、分管领导为副组长、各部门负责人为成员的依法治县工作领导小组。

2.制定印发《孟连县应急管理局党组工作规则》,强化党组领导核心作用。2021年以来我局共召开党组会议(含党组扩大会议)10次,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题,研究讨论“三重一大”问题,坚持民主集中制和一把手“末位表态制”。经费支出方面,1万以上的经费支出都必须先由部门提出项目计划、资金使用额度,然后上党组会议研究方能实施,50万以上项目经费支出前再上会研究,检验决策的科学性。严格遵守报账程序,所有经费支出都要经过部门初核、分管领导复核,再由局主要领导最终签字确认。选人用人方面,召开党组会议研究股级干部提拔全程接受组织部门监督。行政执法案件处罚方面,严格按照案审程序依法审理,避免滥用自由裁量权。

3.落实党风廉政建设主体责任。制定印发《孟连县应急管理局2021年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,明确党组领导班子、党组书记、党组成员各自责任清单,围绕政府采购、危险化学品经营许可证核发、行政执法等重要业务查找廉政风险点,制定整治台账,明确风险等级、风险内容、责任部门、责任领导和具体责任人,制定行之有效的防控措施。将党风廉政教育纳入全年学习计划,及时传达学习上级有关党风廉政建设文件及会议精神,部署党风廉政建设和反腐败工作,加强党员干部“八小时”以外监督管理,严格执行八项规定和“六大纪律”。

(二)建章立制,确保法治政府建设有章可循。

1.建立健全安全生产责任体系。为推动安全生产“抓基层、打基础、建基制”,我局(安委办)先后牵头制定完善了《孟连县安全生产委员会安全生产约谈办法》、《孟连县委、政府领导班子成员安全生产职责规定》、《孟连县危险化学品联席会议制度》、《孟连县安全生产季度例会制度和季度检查制度》、《孟连县安全生产督查检查办法》、《关于完善安全生产责任体系的通知》、《孟连县企业安全生产诚信制度》、《孟连县安全生产联合执法制度》等一系列规范性制度文件,逐步构建了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产格局。

2.健全内部控制体系,逐步完善了决策机制制度、政府采购制度、财务管理制度、合同管理制度、固定资产管理制度等内部管理制度。

3.强化首问责任制、服务承诺制、限时办结制等规章制度的落实,进一步规范危险化学品、重大危险源、生产安全事故应急预案备案等重要业务的工作流程,实行窗口“一站式”服务,印制了办事指南,严格审核把关。

(三)规范执法检查行为,确保执法公正、公平。

1.执法检查有计划。围绕依法行政的目标和任务,年初我局制定并经政府同意印发了《孟连县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》,对监督检查的内容、方式、程序和考核等事项作了明确规定,确保了执法工作的高效有序运行。今年1-12月份,局共检查各类生产经营单位46家次(不含“三小”场所),排查各类事故隐患21条(处),按期完成整改19条(处),实施行政处罚3次,经济处罚3次,累计罚款67.3万元。

2.执法检查有重点。打非治违,深化危化品、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域安全生产专项治理。动真碰硬,对1家涉爆粉尘企业除尘系统不合格、存在重大隐患的设施设备进行查封;对1家未经许可擅自经营危化品的企业和公安部门配合进行立案查处;不留情面,责令非法经营的加油站停止违法经营行为。1-12月份,安全事故宗数及伤亡人数与去年同比下降,企业安全生产主体责任得到有效落实。

3.执法检查有依据。严格按照《孟连县应急管理局行政处罚程序》和《孟连县应急管理局案件审理暂行规定》开展企业安全生产执法检查和案件办理,坚持“四不放过”的原则开展事故调查处理,依法依规严肃追究事故单位和有关责任人员的责任。日常执法检查时都要求2人以上,并出示有效的《行政执法证》。今年以来,共对2起一般生产安全事故进行调查,处理责任单位2个、责任人2人,严格按《安全生产行政处罚自由裁量标准》确定处罚金额,共罚款41.3万元。

4.执法检查有原则。牢牢把握执法与服务的辩证统一关系,坚持“行政执法从严、行政处罚从轻,指导重在服务、纠违重在整改”的工作原则,切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来,赢得了企业的支持和信任。

(四)强化宣教培训,提高应急队伍思想政治素质和业务水平。

1.深入学习领会习近平关于不忘初心牢记使命、全面从严治党、增强斗争精神勇于担当作为等重要论述和重要指示批示精神,党章党规反复学,正反典型交替学,强化党纪政纪法纪教育。召开对照党章党规找差距专题会议、专题民主生活会和专题组织生活会,检视剖析问题,找差距、抓落实。

2.制定了《孟连县应急管理局2021年度普法工作计划》,明确普法内容、普法方式、责任部门。组织全局干部收看在线旁听庭审视频,参加2021年度学法用法学习测试,增强法治思维。

3.深入开展第十个全国“安全生产月”活动和第十个全国防灾减灾宣传日活动,提升群众安全生产、防灾减灾意识和避灾救助能力。

4.联合各乡、镇开展《中华人民共和国安全生产法》宣传咨询日活动,组织全局人员集中学习《中华人民共和国安全生产法》,进一步普及安全生产法律法规,营造尊法、学法、用法、守法的浓厚氛围。

5.积极配合参与扫黑除恶专项斗争。

(五)强化党务政务公开,广泛接受社会各界监督。

及时公开年度部门预算、决算信息、三公经费预决算信息,公开安全生产行政审批及公共服务事项办事指南,及时将危险化学品许可证办证及备案情况在局网站、政府网站公告,公示生产安全事故调查报告、事故处罚信息、行政处罚决定书,广泛接受社会监督。

(六)及时妥善处理各类群众投诉,将社会矛盾化解在萌芽状态。

1.坚持24小时应急值班,实行领导带班,每日零事故报告制度,做到无事故报平安,有事故早协调,确保各类安全事故、投诉及时上报、妥善处置。

2.健全以业务股室负责人为骨干的群众投诉调解机构,及时处理群众投诉。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)政府权责边界不清,越位缺位现象同时并存。

《全面推进依法行政实施纲要》提出建设有限责任政府,划分了行政权力和民事权力的界限。然而,由于我们自上而下多年来习以为常的工作方式和社会的习惯认识,政府工作无所不包、无限责任的情况还会在较长时期内存在下去。一个地方只要一旦出了点事,上级政府不管任何理由,都会追究下级政府的责任,社会大众不管该不该政府负责,都会埋怨当地政府。
        在政府职能部门的权责划分上,一方面,一些临时机构执法,其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题;而另一方面,一件事又有几个部门分别管辖,职权的划分又显得太清太细(如食品安全问题等)。争权夺利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。       

(二)政策法规跟不上发展步伐,基层政府为了推动工作不得不寻求变通。
        在媒体报端,常常有人批评基层政府“上有政策,下有对策”。在基层工作中,我们经常发现,如果严格按照国家的现行法规和上级政策去执行,我们的工作就根本没法得到推进。在基层工作,许多领导同志都压力很大,其中一个非常重要的原因就是:一方面,要推动工作不得不花大量精力去研究对策,去做工作,去寻变通。另一方面,又的要避免出现任何意外情况,确保不要把那些变通过的、不太合法合规的做法牵扯到媒体和大众的视野里来。变通的结果,自然就会使上面的政策到基层就走样了。
        客观而论,这种现象的出现也不能完全归根与基层干部,上面政策规定与基层情况的脱节或许才是更为深层次的原因。一是国家法律法规和上面政策不够完善,一些空白和灰色地带为不法之徒绕道法规和政策提供了可趁之机。二是一些法规和政策严重滞后,与基层的实际情况和群众的最新要求差距较大,在很大程度上制约阻碍了工作的正常推进。三是上面要求的许多工作是在不具备或不完全具备条件的情况下推行的,而很多时候,上级领导只要结果,不管过程,导致基层政府部门和干部不得不违规违法开展工作,不出问题就一了百了,出了问题就由基层政府负责。

)行政执法监督乏力,干部队伍法制意识有待提高。
        目前,政府执法的监督,主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督,以及因提起诉讼而受到司法监督。但现实中,“同级监督太软,上级监督太远”,很大程度上是行政机关内部的自我监督,导致许多失职、违法违规行为不能及时的得到很好的纠正和处理。另一方面,经过二十多年的普法宣传教育,政府及其部门工作人员法制意识有所加强,但由于我们是从一个漫长的封建社会走过来的,人治观念很深,法治理念不强。一些政府和部门官员缺乏尊重法律、敬畏法律的应有意识,加上对系统的法律知识学习不够,法律知识有限,在行政执法中主观武断、简单粗暴,在政策制定中为部门利益争权夺利。同时,受政府机关公务员和事业单位人员编制的限制和财政不足的影响,为应对经济社会发展,大量设置门槛低、薪水少的临聘岗位;基层公务员待遇差,流动性大,导致整体素质提升缓慢。  

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治建设的有关情况

1.注重发挥党组总揽全局、协调各方面作用,出台相关任务分解文件和会议纪要。

2.按要求落实向县政府报告上一年度法治政府建设情况,并通过局网站及时向社会公布。

3.全面落实权责清单制度,规范权责到位 今年以来,我局按照法定职责必须和权责一致的要求,在已公布的权力清单和责任清单的基础上,对现有行政职权进行全面梳理,按照“一表两单”的要求,根据法律法规“立、改、废”情况,增减相关职权事项,调整事项名称、实施依据、实施程序等要素,增加行政职权对应的责任事项、问责依据、监督方式,进一步明确了我局承担和行使的权利、事项和责任清单,全面推行权力清单和责任清单两公开制度,同步推进行政权力事项网上公开,对行政权力运行制作流程图,向社会公开,接受群众监督,圆满完成权责清单的编制和动态调整工作。

4.单位工作人员法治能力建设情况。我局应领执法证人员17人,持有执法证件人员16人,持证率94%.为提升执法人员执法业务能力,我局一是制订了《行政执法责任制考核评议办法》和《行政执法责任追究制度》等规章制度,全面规范执法行为。 二是规范案件查处工作,实现行政执法程序化。按照法定程序行使职权、履行职责,坚决纠正重实体、轻程序的现象,采用南省安全生产行政处罚网上办理系统开展案件办理,严格按照行政处罚自由裁量标准规范自由裁量,重大行政处罚决定集体讨论并报备案,按照规定公开行政处罚结果,确保处罚案件程序合法公正。 三是规范行政执法处罚案卷制作,实现行政处罚案卷格式化。统一规定案卷目录、格式,定期进行案卷自查,对于办结案件及时归档,实现案件结案率100%。 四是加大了执法人员法治学习培训力度,积极参加省应急厅、市应急局召开的法律知识视频培训会议,针对应急管理领域新出台法律法规,利用每周下午的例会专门组织学习。通过这些方式,我局有效增强了执法人员的法治意识和执法水平,促进了政治思想和执法业务的双提高。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 

1.以执政为民为宗旨,以构建和谐机关、促进我应急管理工作健康发展为导向,创新普法宣传形式,广泛利用报纸、电视、政务微博、微信等主流媒介,积极宣贯和全面落实《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《云南省安全生产条例》等应急管理法律法规,完善依法行政制度,强化服务意识,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的模范机关。12月25日前召开党组扩大会议组织局党组领导班子成员开展述责述廉活动。

  2.制定年度安全生产监管执法计划,加强统一领导,层层落实责任,完善考核督查,切实做到活动有计划、工作有部署、督查有落实、考评有奖惩、成效有保障。

  3.加强安全生产依法行政监督责任追究机制。推动执法监察标准化建设向基层延伸,着力于对委托执法权力的制约和监督,按照授予有据、行使有规、监督有效的原则,规范行政执法权力,促进安全生产依法行政工作。

  4.创新安全监管方式。通过聘请专家、依托第三方机构开展企业隐患大检查等方式弥补执法人员专业能力不足问题,依托双重预防体系建设,依托互联网监管技术,及时查找隐患、高效整治隐患。

5.不断规范执法行为。日常检查方面做到用语规范、程序规范、执法文书使用规范,案件办理方面,总结司法局案件评查反馈意见和案件败诉经验,加强执法人员办案培训,梳理办案过程中的关键点、易混点,加强局内部案件审理工作,健全完善规范性文件管理,着力提高行政许可和行政处罚案件案卷质量。

6.进一步加强执法队伍建设。 严格落实行政执法人员持证上岗制度,更新行政执法队伍,加大重点法律法规学习, 进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力;组织开展法制宣传培训,不断提高执法人员依法行政的能力和水平;加大监督考核力度,提高对行政执法人员的管理。

今后,我将继续强化法治政府建设工作,进一步规范执法行为,不断增强执法人员依法行政、执政为民的意识,认真履行职责,努力改进工作,强化应急管理水平,为推进我县经济的发展,营造安全的生产环境而努力奋斗。

 

 

                孟连县应急管理局

                2022年1月20日

 

                                                         

  孟连县应急管理局办公室            2022120日印发