首页
索 引 号 532725-/2021-0405003 公开目录 重大决策事项
发布机构 孟连县人民政府 发布日期 2021-04-05 08:07:39
名    称 孟连县安全生产专项整治三年行动计划
文    号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期

孟连县安全生产专项整治三年行动计划

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《云南省安全生产专项整治三年行动计划》、《普洱市安全生产专项整治三年行动计划》,结合我县实际,制定全县安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,巩固2018年以来全省开展的安全工程三年行动计划成果,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过专项整治,全县安全生产事故在近年来大幅下降的基础上,2022年,力争全县生产安全事故起数、死亡人数再下降,较大及以上事故得到有效防范和遏制,为全县经济社会高质量发展提供有力的安全生产保障。

二、重点任务

推动各乡(镇)、各有关部门和单位进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述上来,切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;持续加强基础建设,大力推动科技创新,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施。

(一)开展“两个专题”活动

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

1)集中学习宣传。组织观看生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,各级党委(党组)安排专题学习。开展社会宣传,督促指导各类媒体开设专题专栏,结合安全生产月”“安全生产万里行等活动广泛开展社会宣传。(县应急局牵头,县委组织部、县委宣传部等按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责,以下均需各乡(镇)党委和政府负责,不再列出

2)推动制度落实。大力宣传安全生产典型经验做法,曝光反面典型,深入贯彻落实《中共孟连县委 孟连县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于印发<普洱市党政领导干部安全生产责任制实施办法>的通知》,完善安全生产责任清单,严格执行各级党委政府定期研究安全生产重大问题的会议制度。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)加强队伍建设。把学习贯彻习近平总书记重要论述作为队伍培训教育的重要内容,分级、分期、分批组织开展安全监管干部、企业负责人、安全管理人员轮训。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2.落实企业安全生产主体责任专题

1)提高企业安全管理能力水平。2020年底前,国有企业全部建立完善企业负责人经营业绩考核与安全生产绩效挂钩制度。2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。(县应急局、县国资委分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)建立完善安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制。出台我县加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见,2021年底前,各类企业建立较为完善的双重预防机制,2022年底前,企业通过信息化监管平台向监管部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)开展安全生产标准化规范建设。2022年底前,非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、水利、电力、民爆等行业领域及规模以上企业完成标准化建设和自评工作。(各有关部门按职责分工负责)

4)加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、费用提取、工伤保险、教育培训等制度,大力推动实施安全生产责任险,积极推进安全生产诚信体系建设,建立完善企业失信惩戒和守信激励机制。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(二)9个重点行业领域专项整治

1.危险化学品

1)认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,推动各项制度措施落地见效。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)认真落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。20208月底前全面完成安全风险隐患自查并制定整改方案;2020年底前,对照安全生产许可证发证条件,对安全风险评估等级为红、橙的企业再进行1次逐一核查;2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)严格高风险化工项目准入。20216月底前,完成化工园区(集中区)安全风险排查评估分级;2022年底前,制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品禁限控目录;按照审批权限建立和完善部门联合审批机制,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。(县发改局、县工信局牵头,各有关部门按职责分工负责)

4)提升危险化学品企业自动化控制水平。到2022年底,全县涉及危险化学品两重点一重大生产(储存)企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,所有涉及合成氨、电解(氯碱)、硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

5)继续实施危险化学品企业整治改造工程。到2020年底,对内部安全距离不足、工艺技术和装备水平低的企业完成就地改造升级;对不符合现行产业政策、安全生产条件差且无法改造升级的企业(装置)依法依规完成关闭退出。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2.非煤矿山

1)强化安全生产源头治理。严格落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》,严格执行非煤矿山延续和新设标准条件。(县应急局、县自然资源局按职责分别牵头,各有关部门按照职责分工负责)

2)加大整顿关闭力度。通过改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批,有效解决非煤矿山小、散、弱状况。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可。完成每年市级部门下达我县的非煤矿山淘汰关闭任务。取缔关闭非法设置的临时砂石料场。(县应急局、县自然资源局按职责分别牵头,各有关部门按照职责分工负责)

3)严密管控非煤矿山重大安全风险。制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。2020年,边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统。2021年,所有生产矿山建成风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。(县应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

3.消防

1)持续开展打通消防生命通道工程。2020年底前,在全面摸排整治基础上,以乡(镇)为单位制定实施一城一策、一区一策综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。(县消防救援大队牵头,各有关部门按职责分工负责,下同)

2)开展消防安全综合治理。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所,老旧小区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部、城中村、出租屋等突出风险以及新材料、新业态,分阶段开展排查整治,2020年底前,全面落实差异化风险管控措施,实现标准化、规范化管理。

3)全面补齐农村消防工作短板。健全完善农村消防工作组织机构,压实农村消防工作责任,分步推进农村公共消防基础设施和消防队伍建设,统筹实施农村火灾隐患治理,深入开展农村消防宣传教育培训。2020年,突出做好贫困地区农村消防安全工作;到2022年,全县农村消防安全水平明显提升。

4)加强重点行业领域消防安全管理。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动所管行业领域全面提升消防安全管理水平。

5)实施消防信息化管理能力提升工程。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台。2021年底前,建成消防物联网监控系统;2022年底前,分级建成城市消防大数据库。

4.道路运输

1)深入实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖等隐患路段和危桥改造整治,开展公路交通基础设施和隧道安全隐患排查治理,深化农村公路平交路口千灯万带示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村马路市场(县交运局、县公安局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)加强老旧客车和卧铺客车监管。到2020年底,全县现存不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出运输市场,两客一危营运车辆五小工程(视频动态监控终端、安全视频播放设备、安全带、灭火器和安全应急锤)实现全覆盖;到2022年底,57座以上大客车和卧铺客车全部退出道路运输客运市场,基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。(县交运局、县工信局、县公安局交警大队按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)加强危险货物道路运输安全管理。重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。到2020年底,全面落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(县交运局、县公安局交警大队按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

5.交通(邮政)运输和渔业船舶

1)开展邮政寄递安全综合整治。加强寄递渠道安全整治,强化寄递企业安全生产基础能力建设,深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体三个责任(中国邮政孟连分公司牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)开展渔业生产专项治理。强化拖网、刺网、潜捕三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管,严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业行为,加强商渔船碰撞事故防范。(县农业农村科技局牵头,各有关部门按职责分工负责)

6.城市建设

1)加强城市规划建设管理工作指导。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;建立城市安全平台体系,推动城市安全、可持续发展。(县住建局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)开展建筑物改建改用问题专项整治。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。(县住建局、县自然资源规划局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)落实城市建设安全各方责任。根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。(县住建局牵头,各有关部门按职责分工负责)

4)开展城市地下空间摸底调查。落实城市地下空间利用和市政基础设施安全管理措施,推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。(县住建局牵头,各有关部门按职责分工负责)

5)加强燃气、渣土受纳场等监管。完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。(县住建局牵头,各有关部门按职责分工负责)

6)开展房屋建筑和市政基础设施工程专项整治。开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为。(县住建局牵头,各有关部门按职责分工负责)

7)推动城市安全发展。开展城市安全现状调查与风险分析,编制安全风险白皮书。(县应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

7.工业(产业)园区等功能区

1)完善工业(产业)园区等功能区监管体制机制。明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和园区监管责任;推进园区智慧化进程。(县发改局、县农业农村科技局、县工信局、县住建局、县交运局、县应急局等按职责分工负责,下同)

2)强化工业(产业)园区安全生产源头管控。规范工业(产业)园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局园区内企业,完善公共设施,提升工业(产业)园区本质安全水平。

3)建立工业(产业)园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业(产业)园区整体性安全风险评估,按照一园一策原则,限期整改提升,有序推进园区封闭化管理。

4)深化整治冶金类工业(产业)园区安全隐患,加强仓储物流园区等安全管理,加强口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报,综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。

8.危险废物

1)全面开展危险废物排查。督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格分类分区贮存,按照国家有关标准对属性不明的固体废物进行鉴别,严格落实储存安全防护措施。重点监督检查和严厉打击化工园区、化工企业、危险化学品单位等存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(市生态环境局孟连分局、县应急局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)完善危险废物管理机制。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,逐步形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。逐步提升危险废物处置能力,合理规划处置设施建设。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(市生态环境局孟连分局、县应急局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

9.粉尘涉爆等其他领域

1)加强涉爆粉尘、渣土、生活垃圾、污水处理贮存、处置,煤改气、洁净型煤使用等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,落实安全责任和措施。(各有关部门按职责分工负责)

2)公路、水利、水电等建设工程,冶金等工贸行业,燃气管道、民爆物品、水利、电力、农用机械、食品药品、重要工业产品、特种设备、文化、旅游、学校、医院、市场、商场、林业、气象等重点行业领域及其他行业领域,也要结合实际制定实施方案,组织实施安全生产专项整治三年行动。

三、进度安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)制定方案(20207)。按程序报批印发全县安全生产专项整治三年行动计划和11个专项方案,指导督促各乡(镇)、有关部门和企业制定实施方案、作出具体部署。各乡(镇)、各有关部门的专项整治三年行动计划,于2020727日前报县安委会办公室。

(二)排查整治20208月至12月)。2018年以来全省开展的安全工程三年行动计划进行全面分析评估,对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入排查,建立问题隐患和制度措施两个清单,坚持边查边改、立行立改,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,采取建立台账、挂牌督办、限期整改、严肃查处、严厉问责等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产方面共性问题和突出隐患,深挖深层次矛盾和原因,从法规标准、政策措施层面建立完善具体制度,健全长效机制,形成一套较为完善的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。三年行动工作在县安委会的统一领导下组织实施,成立由县委副书记、县长李建华担任组长,各分管副县长担任副组长,各责任单位为成员的领导小组,领导小组办公室设在县安委会办公室,负责统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。各乡(镇)、有关部门要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

(二)完善工作机制。县政府常务会议、安委会全体会议要定期听取三年行动工作推进情况汇报,协调解决重大问题。县安委办建立三年行动工作联络员会议、督查督办、情况通报、警示约谈、巡查考核等制度,每季度召开1次会议,每半年向县委、县政府报告1次工作推进情况,重大问题随时报告。

(三)强化保障能力。完善支持安全生产工作的财政、税收、信贷等政策,健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策,完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。统筹管好用好每年预算安排的专项经费,探索建立多元化投入机制。加快推进互联网+安全监管模式,完善安全生产监管信息系统。全面实施安全生产责任保险制度,推动安全生产社会化服务。

(四)加强监管服务。打非治违贯穿专项整治三年行动全过程,严格四个一律执法措施。坚持执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务,实行远程会诊与专家指导、上门服务相结合,帮助解决安全生产难题,加强跟踪指导服务。大力推广可复制经验,积极曝光负面典型,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(五)严格跟踪问效。综合运用通报、约谈、警示、曝光、督办、考核、线索移交、提出问责建议等措施,对整治工作不负责、分工责任不落实、措施不得力、重大问题隐患不整改、逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

   

附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

          3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

          4.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

         5.消防安全专项整治三年行动实施方案

         6.道路运输安全专项整治三年行动实施方案

         7.交通运输(民航、铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案

         8.城市建设安全专项整治三年行动实施方案

         9.工业(产业)园区等功能区安全专项整治三年

行动实施方案

         10.危险废物安全专项整治三年行动实施方案

         11.粉尘涉爆等安全专项整治三年行动实施方案

 

 


附件1

 

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产

重要论述专题实施方案

 

一、工作目标

学深悟透和准确把握习近平总书记关于安全生产重要论述精神实质,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。推动全社会树立安全发展理念,健全公共安全体系,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程,提高本质安全发展水平;推动各级党政领导干部切实承担起防范化解重大安全风险和促一方发展、保一方平安的政治责任。

二、主要任务和措施

(一)集中学习宣传

1.集中观看学习。2020年底前,统筹安排各乡(镇)、各有关部门和单位集中组织观看学习生命重如泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,并做好指导督促工作。(责任单位:各乡(镇)党委政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县委宣传部等

2.集中学习教育。各乡(镇)、各有关部门和单位党委(党组)理论学习中心组、党校,把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入学习主要内容,开展多形式分层次的学习教育,推动学习教育向基层延伸、向深度拓展。(责任单位:各乡(镇)党委政府;牵头部门:县委组织部;责任部门:县应急局等)

3.深入系统宣传贯彻。将宣传习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委宣传重点,精心组织、周密安排,广泛组织开展系列主题宣传活动。在各类媒体开设专栏专题,推出一批有分量有深度的通讯综述、评论言论、权威访谈,全方位、多渠道、多角度聚焦宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。依托灾害事故科普宣传教育、社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施,推动习近平总书记关于安全生产重要论述宣传工作进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭,在全县形成学习重要论述、领悟重要论述、践行重要论述的浓厚氛围。争取国家支持建设灾害事故科普宣传教育基地。(责任单位:各乡(镇)党委政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县委宣传部、县总工会、团县委等按职责分工负责)

4.挖掘培树典型。发挥榜样示范引领和带动作用,大力培树一批安全生产领域先进典型人物,并通过开展先进典型专题采访等线上线下多种活动,加大典型推介力度,形成学习典型、争做典型的良好氛围。(责任单位:各乡(镇)党委政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县委宣传部、县总工会、团县委等按职责分工负责)

5.强化警示教育。各乡(镇)、各有关部门和单位结合近年来全国全省全市发生的重大典型事故案例,通过播放警示教育片、召开警示教育大会和事故约谈会、组织媒体记者曝光等方式,强化警示教育,做到警钟长鸣、常抓不懈。(责任单位:各乡(镇)单位政府;牵头部门:县应急局;责任部门:县委宣传部等按职责分工负责)

(二)集中轮训

1.建立对象清单。202081日前,及时摸清安全监管干部和企业负责人、安全管理人员情况,明确培训对象,建立清单,逐级上报市安委办。(牵头部门:县应急局)

2.开展集中轮训。对照培训对象清单,突出重点区域、重点企业,充分运用视频远程直播、互联网平台、APP等现代信息技术手段,采取线上线下结合,分级分批开展轮训。负责组织县、乡两级安全监管干部和企业负责人、安全管理人员到市级参加轮训。(牵头部门:县应急局)

(三)完善贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施办法》的配套措施

1.建立完善安全生产巡查工作制度。配备与工作相适应的巡查(专)员、监察(专)员,加强对各乡(镇)的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。(牵头部门:县应急局、县委组织部)

2.建立完善安全生产责任考核制度。对安全生产工作情况及党政领导班子成员落实安全生产责任情况进行全面评价,将考核结果与有关党政领导干部履职评定挂钩。(牵头部门:县应急局、县委组织部)

3.建立完善安全生产约谈制度。对安全生产责任落实不力、问题突出的乡(镇)和部门,按规定实施约谈。(牵头单位:县安委办)

4.实行安全生产考核、巡查、约谈情况公开制度。定期采取适当方式公布或者通报党政领导干部安全生产工作责任考核、巡查、约谈结果。(牵头单位:县安委办)

5.严格落实安全生产一票否决制度,对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务职级、级别或者重用任职。(责任单位:各乡(镇)单位政府;牵头部门:县应急局、县委组织部)

(四)落实落细《中共孟连县委孟连县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

1.完善任务清单。具体承担改革任务的单位要厘清改革任务规则和范围,进一步梳理盘点任务清单,精准制定重点任务推进落实计划,对口指导制定务实管用的改革措施办法。对已经取得成效的实践成果上升为制度规范,对还没有取得成效或成效不明显的要加大督导落实力度。(各有关单位按职责分工负责)

2.全面评估总结。2020930日前,各乡(镇)、有关部门和单位全面完成安全生产领域改革发展重点任务推进落实情况督查评估报告、发现问题整改清单,以及建议复制推广的改革经验和典型案例报县安委会。(各有关单位按职责分工负责)

(五)加强安全监管干部队伍建设

1.提高专业配比。研究制定安全监管人员的招录条件,严格准入标准,逐步提高专业监管人员比例,提高监管队伍的专业化水平。到2022年底前,具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%(牵头部门:县应急局;责任部门:县委组织部、县委编办,县教育体育局、县司法局等按职责分工负责)

2.强化培训管理。针对新录用的安全监管执法人员开展入职培训,强化安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及地方标准、安全生产监督检查业务知识等内容学习。所有安全监管执法人员原则上每3年以专业知识和执法业务实训为主要内容轮训一次,每年开展不少于一次的执法业务培训。(牵头部门:县应急局)

3.规范执法管理。加强执法协作,共享执法信息,提升执法效率,扩大执法效能。建立完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,针对性解决有案不移、有案难移问题。深入推进互联网+执法信息化系统建设,全面实施双随机、一公开监管、信用监管相融合的监管模式,完善红黑名单管理制度,将红黑名单及时推送至孟连县社会信用体系建设联席会议办公室(县发展改革局),实施联合奖惩。2020年底前,基本实现执法信息及时准确公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头部门:县应急局;责任部门:县发改局、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责)

4.严格执法检查。编制年度安全生产监督检查计划,完善随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库、随机检查细则。加大非煤矿山、有色冶金和粉尘爆炸、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域和关键环节,加大安全生产执法检查力度,督促企业及时排查和治理重大事故隐患。(牵头部门:县应急局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件2

 

落实企业安全生产主体责任三年行动

专题实施方案

 

一、工作目标

通过三年行动,推动全县各行业领域企业建成较为完善的安全生产主体责任体系、安全生产管理体系、安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制以及安全生产社会化治理体系,本质安全水平明显提高,从业人员生命安全和身体健康得到有效保障。

二、主要任务和措施

(一)健全完善企业安全生产责任体系

1.健立完善企业全员安全生产责任制。规范企业健全覆盖所有管理和操作岗位全员安全生产责任制。企业根据工作岗位的性质、特点,细化主要负责人到一线从业人员各岗位的责任事项、责任范围和考核标准,实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯;建立实施内部安全生产监督考核奖惩、自我约束、持续改进的安全生产内生机制,推动各岗位安全生产责任落实到位。(各有关部门按照三个必须要求负责,下同)

2.强化落实企业主要负责人安全责任。强化第一责任人落实法定责任,定期通报主要负责人履行安全生产职责情况。企业主要负责人要带头学习并严格执行安全生产法律法规标准,自觉遵纪守法,扎实做好安全生产工作;加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位。在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场,确保安全。

3.全面落实全员安全生产责任。认真落实企业全员安全生产责任制的指导意见,每年组织全员安全生产责任制落实情况考核,考核结果与员工收入、晋级等挂钩,激发全员参与安全生产的积极性和主动性,推动安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,切实解决好安全生产责任落实最后一公里问题。重点行业领域企业建立完善和严格落实以师带徒制度,确保新招员工熟练掌握所在岗位安全操作技能,养成规范良好的安全行为习惯。

(二)健全完善企业规范化安全生产管理体系

1.建立完善安全生产管理团队。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位配足注册安全工程师从事安全管理。企业要全力支持安全管理机构工作,通过健全相应的奖惩制度等方式,树立安全管理机构或专兼职管理人员权威,规范安全管理模式,将安全管理人员的职业发展和经济收入与安全生产绩效挂钩,增强安全管理从业人员职业荣誉感。企业要积极通过对标先进,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立规范合理、运行高效的安全生产技术和管理团队。

2.强化安全投入保障。将安全生产投入纳入企业年度生产经营计划和财务预算,保证安全生产条件所必需的资金投入;严格安全生产费用提取管理使用制度,确保依法足额提取并按规定使用,严禁违规挤占挪用。高危行业企业应按照国家有关规定投保安全生产责任险,其他企业应积极投保,对安全生产所必需的资金投入不足导致事故后果的承担相应法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高企业本质安全水平和安全生产保障能力。加强从业人员劳动保护,足额配备符合国家或行业标准的安全防护用品,并监督从业人员正确使用。

3.强化安全教育培训。企业要健全完善并严格执行安全教育培训和考核制度,加强对从业人员(含企业使用的劳务工、农民工、临时工等非固定用工)专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训,保证从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能;未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。加强企业安全文化建设,将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸,强化员工安全生产意识。充分利用国家职业技能提升行动和云南省高危行业领域安全技能提升行动计划支持、补贴政策,加强企业安全人才培养,到2022年底前,各级驻普及市属重点行业领域企业通过委托职业院校,实现重点岗位人员安全教育培训全覆盖。

4.大力开展企业安全生产标准化规范化建设。各类企业依法落实安全生产标准化建设法定职责,严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化有效运行为重点的企业自主安全生产管理体系,并持续改进安全管理以及安全风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。各有关部门要进一步规范评审单位、评审人员工作行为,强化对评审过程管控,提升安全生产标准化评审质量。2022年底前,县内大型企业、高危行业及规模以上企业逐步完成安全生产标准化建设自评工作。

(三)健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制

1.规范双重预防机制建设。认真贯彻执行普洱市加强风险管控和隐患排查治理双重预防机制指导意见,推动企业2020年底前建立完善隐患排查治理制度,2021年底前建立完善安全风险管控制度。企业要严格按照有关规定,认真填报大检查长效机制管理系统,及时向监管部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。

2.健全完善企业安全风险防控机制

1)实施企业安全风险辨识评估。各类企业依法建立和执行安全风险辨识评估制度,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织开展全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理;采用科学、合理的安全风险评估方法进行定量或定性安全风险评估,并按照危险程度分为1234级,1级为重大风险,依次为较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,建立健全安全风险源点管理台账,实现一企一清单;绘制企业红橙黄蓝四色安全风险源点空间分布图,实现一企一分布图

2)实施企业安全风险分级管控。建立完善企业安全风险管控制度,根据安全风险评估结果,对安全风险分级、分类进行管理。建立安全风险分级管控责任清单,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任;进一步强化工程技术、监控联锁、隔离警示、个体防护、制度管理、教育培训、应急管理等风险控制技术措施和管理措施,对安全风险进行有效管控;重点管控12级安全风险源点以及高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节的安全风险,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控状态。

3)实施安全风险警示报告。建立完善企业安全风险警示报告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。对存在安全生产风险的岗位,在醒目位置设置岗位安全风险告知卡,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在12级安全风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,强化危险源监测和预警,配置现场应急设备设施,畅通撤离通道。建立健全安全风险报告制度,明确风险管控和报告流程,接受政府监管和社会监督。按照安全风险管控制度,企业于每年12月底前,向属地相关监管部门报送安全风险源点清单和年度安全风险管控情况分析报告。

3.健全完善企业安全隐患排查治理机制

1)加强安全隐患排查。建立健全以企业风险辨识管控为基础、符合企业实际的隐患排查治理制度,明确各级各部门以及各管理和操作岗位的隐患排查治理职责,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,细化内部各部门、各岗位、各设备设施隐患排查事项、内容、时间和频次要求,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,并将责任逐一分解落实,形成一企一清单”“一车间一表格”“一岗一对照卡,建立与工资奖金挂钩等激励约束机制,进一步推动企业管理层和车间、班组、岗位全员主动参与、主动排查整改隐患,逐步形成人人都是安全员的隐患排查治理氛围。

2)严格落实治理措施。突出企业重大安全风险管控,强化对存在12级安全风险的场所、部位、环节、岗位的重点排查,及时治理隐患;加强对重大事故隐患排查治理,并及时向负有监管职责的部门报告,不能及时整改的重大事故隐患,要制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。2021年底前,各类企业要全部纳入大检查长效机制管理系统监管,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止失控漏管;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(四)健全完善企业安全生产社会化治理体系

1.建立完善企业安全生产承诺制度。企业主要负责人结合企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实安全生产主体责任、健全安全管理体系、加大安全投入、严格安全风险管控、强化隐患排查治理等情况。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度,通过完善和落实举报奖励制度,进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,督促企业严守承诺、依法运营。

2.完善落实安全生产诚信制度。2020年底前,修订完善孟连县安全生产领域失信行为联合惩戒制度,加强企业诚信体系建设,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、抗拒安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管,使其一处失信、处处受限

3.提升专业技术服务机构服务水平。各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方信用评定制度,强化监督管理,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为,进一步规范专业技术服务市场,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险风险评估和事故预防功能。严格贯彻落实《安全生产责任保险实施办法》《中共孟连县委 孟连县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》以及《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》。建立健全保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系,切实发挥保险机构和专业技术服务机构等参与风险评估管控和事故预防功能。2021年底应急管理局要建立安责险信息化管理平台,2022年底前所有承保安责险的保险机构开展安全预防技术服务实现在线监测,实行第三方评估公示,对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒管理,并向社会公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

危险化学品安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强全县危险化学品安全专项整治,根据国务院安委会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和省政府第65次常务会议精神及《云南省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》、《普洱市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》要求,结合孟连实际,制定本实施方案。

一、整治目标

2018年开展的全县危险化学品安全工程三年行动计划的基础上,实施新一轮的危险化学品安全专项整治三年行动。到2022年底前,全县涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,按计划完成外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务,危险化学品本质安全水平明显提升,坚决遏制各类安全生产事故发生,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.严格高风险化工项目准入条件。各乡(镇)人民政府和县属相关部门要牢固树立安全发展理念,严格执行《产业结构调整指导目录》(2019年本),强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目;结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,科学确定危险化学品行业发展规模和定位,加强危险化学品的生产、储存企业统筹规划、合理布局和控制,严格落实危险化学品企业规划选址和环境影响评价,严格控制危险化学品两重点一重大和涉及氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设项目落地,严格按照审批权限实行部门联合审批或提级审核审批,从严把好可能影响公共安全的危险化学品重大建设项目核准、备案、选址、安全条件、安全设施设计关口审查;支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区,依法淘汰达不到安全生产条件的产能和不具备生产条件的危险化学品生产企业,切实做到安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同推进。2023年初,在云南省危险化学品禁限控目录的基础上制定完善孟连县危险化学品禁限控目录。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县发改局、县工信局;责任部门:市生态环境局孟连分局、县应急局、县住建局、县自然资源局)

2.提升化工园区安全风险管控水平。各乡(镇)要对照《云南省化工园区确认办法(试行)》,对本区域内涉及化工园区或化工集中片区进行初审,符合条件的于20208月底前向县工信局申报化工园区确认申请,20209月由县工信局收集汇总向市工信厅申报化工园区确认申请,在省级、市级确认基础上,各乡(镇)应当在化工园区配备至少一名具有化工专业背景的负责人,设立专门的安全生产和应急管理机构,根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况,配备满足安全监管需要的人员,并按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求,组织相关部门开展化工园区(含化工集中片区)安全风险排查评估工作,对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工园区,原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范围,限期整改提升,2021年底前仍为A级的化工园区要予以关闭退出;对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的化工园区,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级或D级的化工园区要予以关闭退出。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县工信局;责任部门:县发改局、县自然资源局、县应急局、市生态环境局孟连分局、县住建局、县市场监管局)

3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。负有安全监督管理职责的部门要督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》认真开展企业外部安全防护距离排查,在役装置化工企业安全设计诊断回头看检查,易燃易爆、有毒有害气体、空分装置、罐区储存场所、动火等特殊作业的专项检查,强化企业对高危工艺、设备、物品、场所和岗位安全风险评估和危害辨识。在20209月底前危险化学品生产企业要全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的企业,要依法予以关闭或退出,努力实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批的工作目标;组织开展危险化学品安全生产许可回头看检查,2020年底前要对安全风险评估等级为红、橙的企业对照安全生产许可证发证条件逐一再次进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力;大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,积极运用云南省危险化学品企业安全监管信息化平台实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下联通,2022年底前属于重大危险源企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。(牵头部门:县应急局;责任部门:县工信局、市生态环境局孟连分局、县国资委、县市场监管局、县发改局,各乡(镇)人民政府)

4.强化危险化学品运输和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输企业的安全监管,严格行业安全准入,强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条监督管理,严禁未经许可擅自从事危险化学品经营性活动;健全危货运输企业安全监管责任体系,落实部门安全监管责任主体,深入开展危险品道路运输企业作业的重点环节、重点部(岗)位的安全监督检查,切实提高危险品运输道路的安全监管能力;贯彻实施危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准,实行运输过程实时定位及全路径记录,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统;健全完善生产、储存、充装、罐体及单据等查验制度和电子运单制度,严格执行内河禁运危险化学品目录和落实《危险货物道路运输安全管理办法》、《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》等要求,严格公路桥梁、公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控;加强车站、海关监管场所等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场,对不符合安全生产条件的要进行清理和整顿;全面组织开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治危险化学品生产企业、冶炼、矿山企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(牵头部门:县交通运输局、市生态环境局孟连分局;责任部门:县应急局、县工信局、县国资委、县卫健局、县公安局、县市场监管局、县发改局、孟连海关等)

5.扎实做好使用环节安全管理。坚持谁主管谁负责原则和落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全工作要求,负有安全监督管理职责的有关部门要按照法定职责进一步加强行业(领域)危险化学品使用环节的安全监督管理,全面开展使用危险化学品的专项治理和整顿,重点突出自来水、污水处理和矿产业等使用危险化学品从事生产经营活动的企业及医院、学校等事业单位危险化学品使用的安全管理。积极鼓励和倡导自来水和污水处理企业推广使用低毒性次氯酸钠等安全环保工艺技术和产品,逐步淘汰直接使用氯气消毒杀菌技术,202210月底前完成改造任务。(牵头部门:县住建局;责任部门:市生态环境局孟连分局、县卫健局、县教体局、县应急局、县工信局、县水务局、县国资委、县公安局、县市场监管局等)

(二)提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。负有安全监督管理职责的部门要督促危险化学品生产(储存)企业落实《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范,全面开展危险化学品生产(储存)企业外部安全防护距离的自检自查,认真落实并执行危险化学品企业周边安全防护距离标准规范和要求,对处于人员密集区、不符合产业规划、不符合安全准入条件、未达到相关行业标准、不符合外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的危险化学品生产(储存)企业,经具有化工石化医药行业资质的专业机构评估后在2020年底前完成就地改造、整治搬迁或关闭退出等,未完成整改的企业一律要停产停工,已纳入城镇人口密集区搬迁改造计划的危险化学品生产企业,必须按规定时限完成;各乡(镇)人民政府和县直相关职能部门重点要排查化工园区、危险化学品生产企业空间规划和土地规划是否落实,危险化学品生产企业外部安全防护距离是否符合行业标准规范,是否存在劳动密集型、人员密集场所等情况;爆炸危险性化学品生产和储存企业是否保持足够的外部安全防护距离,严禁出现超设计容量储存,防止安全风险外溢。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县发改局、市生态环境局孟连分局、县住建局、县自然资源局、县应急局、县工信局等)

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。负有安全监督管理职责的部门要督促危险化学品两重点一重大企业全面推行安装配置过程控制系统、安全联锁系统、紧急停车系统、有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统等自动化安全控制系统改造升级,通过技术措施+管理措施提升危险化学品企业安全监管科技含量。2022年底前涉及两重点一重大危险化学品企业生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率未达标准规范要求的一律停产进行整改;全力推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前涉及合成氨、氯碱(电解)、电石、硝化、氯化、氟化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制或安全仪表系统,努力实现机械化换人、自动化减人,减少高风险岗位和区域的操作人员数量,减轻危害事件造成的影响,为安全生产创造稳定发展环境。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局、县公安局、县工信局、市生态环境局孟连分局、县国资委、县住建局、县农业农村科技局、县市场监管局等)

3.规范设置企业平面布局。负有安全监督管理职责的部门要督促危险化学品生产(储存)企业实行四区分离(行政办公区、后勤保障区、集中控制区和生产作业区),持续推进危险化学品从业单位实施智能二道门管理系统。涉及爆炸危险性化学品、剧毒危险化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲、乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的企业应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012)在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲、乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室在20208月前必须予以拆除。(牵头部门:县应急局;责任部门:县公安局、县工信局、市生态环境局孟连分局、县国资委、县住建局、县农业农村科技局、县市场监管局,各乡(镇)人民政府等)

4.深化安全设计诊断和精细化工反应安全风险评估。负有安全监督管理职责的部门要深入开展在役化工装置安全设计诊断回头看检查,认真排查本辖区内危险化学品企业是否存在未经正规设计的安全设施,督促企业结合现有生产储存装置实际,对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核,全面查找并整改装置设计中存在的问题,消除安全隐患;全力摸排本辖区内精细化工企业,凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。已开展反应安全风险评估的企业要重点排查是否根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求。(牵头部门:县应急局;责任部门:县工信局、县国资委、市生态环境局孟连分局、县市场监管局)

5.推动技术创新。科学技术部门要加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造;支持典型化工过程事故致灾机理、演化规律等研究,提升化工过程中安全风险动态预警能力,支持进出口化学品、危险化学品口岸快检技术研究,建立质量安全监测谱库,缩短口岸监测时间,提高检查准确率;负有安全监督管理职责的部门要积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用,推广应用机械化、自动化、智能化生产设备设施等。着力打造一批类型多样、各具特色具有可复制、能推广的示范典型企业,努力实现机械化减人、自动化换人、智能化代替人,降低高危岗位现场作业人员数量,达到减员、增效、保安全的目标;聚氯乙烯生产企业要按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》要求,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施,提升本质安全水平。(牵头部门:县应急局;责任部门:县工信局、市生态环境局孟连分局、县农业农村科技局、县市场监管局,各乡(镇)人民政府)

(三)提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。负有安全监督管理职责的部门要创新开展安全生产教育平台互联网+安全培训新模式,建立完善安全教育培训管理体系,规范生产经营单位安全教育培训工作,加强化工和危险化学品企业主要负责人的法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,提升安全管理人员和从业人员的安全管理能力与素质。严格按照《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》开展考核,对考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人;危险化学品从业单位要按照《云南省高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》要求,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训。2021年底前达到10%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训,2021年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(牵头部门:县应急局;责任部门:县公安局、县教体局、县人社局、市生态环境局孟连分局、县市场监管局,各乡(镇)人民政府)

2.提高从业人员准入门槛。危险化学品两重点一重大生产装置和储存设施企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级以上职称,涉及危险化学品重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,涉及爆炸性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须达到大专及以上学历,对不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平,危险化学品生产、储存企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(牵头部门:县应急局;责任部门:县公安局、县教体局、县人社局、市生态环境局孟连分局、县市场监管局,各乡(镇)人民政府)

(四)推动企业落实主体责任

1.严格精准监管执法。负有安全监督管理职责的部门要加强危险化学品安全生产监管队伍建设,提升危险化学品专业执法监管人员能力素质,全面厘清危险化学品安全生产执法机构职责,积极整合优化执法资源,加大对涉及重大隐患或存在安全生产违法行为的执法监督检查,落实安全监管执法责任;强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交有关部门依法追责;督促危险化学品生产、储存企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况或安全承诺和报告失实的企业,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入,对发生事故的危险化学品企业,要严格执行暂扣或吊销安全许可证及撤销安全资格、资质的有关规定。(牵头部门:县应急局;责任部门:县工信局、县公安局、县交运局、市生态环境局孟连分局、县市场监管局,各乡(镇)人民政府)

2.全面推进安全生产标准化建设。推广运用企业安全生产标准化信息管理系统,督促指导企业开展安全生产标准化达标创建工作,引导鼓励企业持续开展安全生产标准化建设,注重发现和扶植典型样板标杆企业,广泛开展达标企业提档升级活动,充分发挥企业示范引领,增强企业安全生产标准化建设实效,建立健全企业安全生产标准化建设监督检查机制;推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合, 对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进入园区等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次,持续改进企业安全管理;强化监督、检查、考核、评比、通报和约谈等措施,规范评审组织单位、评审单位管理,落实危险化学品企业安全生产标准化评审工作要求,提高标准化建设质量,夯实企业安全基础。(牵头部门:县应急局;责任部门:县发改局、县工信局、县交运局、县自然资源局、市生态环境局孟连分局、县公安局、县住建局、县国资委、县市场监管局,各乡(镇)人民政府)

3.集中开展危险化学品领域打非治违。各单位要结合辖区化工产业特点,加大对企业主体责任落实情况的监督检查,严厉打击无证或证照过期从事生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等活动,重点打击新(改、扩)建项目未按规定履行安全三同时手续、超许可范围生产经营、重大安全隐患不按时按要求落实整改、被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营等违法违规行为。加强对动火、进入受限空间等特殊作业管控不到位、三违现象突出、存在重大隐患的企业加大检查频次;对反复多次出现同类问题的企业,要依法从重从严给予行政处罚,对整改仍达不到安全生产条件的企业要暂扣或吊销其安全许可证;认真吸取事故教训,深入排查各类商贸市场内违法违规经营、储存酒精等危险化学品,润滑油调和设施设置在三合一场所,冠名生物科技新材料等企业的注册生产经营范围与实际不一致等行为,对于发现的问题企业,认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(牵头部门:县应急局;责任部门:县工信局、县交运局、县自然资源局、市生态环境局孟连分局、县公安局、县住建局、县农业农村科技局、县国资委、县市场监管局、县发改局、孟连海关、县消防救援大队,各乡(镇)人民政府)

(五)强化安全监管能力建设

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。各乡(镇)要根据本辖区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强安全监管和执法力量,县应急管理部门应当配备数量不少于2人的危险化学品安全监管执法人员,2022年底前具有实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%;制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,每年复训时间不少于2周,鼓励监管和执法人员到中型以上化工和危险化学品企业进行岗位实训。要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县委编办、县应急局)

2.运用互联网+监管提高危险化学品安全监管水平。为进一步提升全县危险化学品安全监管信息化水平,县安全监管部门和涉及重大危险源的企业要全力配合云南省应急管理厅完善危险化学品企业安全生产风险监测预警系统的建设,在2020年底前完成所有具备接入条件的危险化学品企业重大危险源视频监控图像和监控数据的接入工作。已接入系统的单位和企业要按程序及时处置预警信息,加强对安全生产风险的综合分析研判,定期组织分析本单位(本企业)安全生产风险动态、变化趋势及存在的问题,采取有针对性的措施降低风险。全县负有危险化学品安全监管职责的部门可以依托云南省危险化学品企业安全监管信息化平台,逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能,形成各司其职、各负其责、信息共享、协调配合、齐抓共管的监管工作新格局。(牵头部门:县工信局、县应急局按职责分别牵头;责任部门:县交运局、县公安局、市生态环境局孟连分局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局)

3.强化社会化技术服务能力。严格第三方服务机构监管,对评价、设计不合法规要求、出具虚假评价报告或设计专篇等行为的机构,要依法严肃追究服务机构和有关人员的责任,造成严重后果的要依法追究刑事责任。(牵头部门:县应急局;责任部门:县工信局、县交运局、县公安局、市生态环境局孟连分局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局)

4.加强应急救援能力建设。严格落实《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)等法规要求,统筹协调全县综合性消防救援力量,以消防救援队伍为依托,进一步加强危险化学品应急救援队伍建设,建立危险化学品应急救援专业技术力量数据库,健全应急物资储备与调运机制,实现区域化应急救援资源共享;督促危险化学品企业配备配强应急救援人员和必要的应急救援器材与设备,提高应急救援预案的科学性、针对性和可操作性;认真开展危险化学品事故应急救援演练,着力增强安全防范意识和提高应急处置能力;推动政府、部门与企业建立应急救援会商和联动机制,加强信息沟通,相互配合,形成合力,提升处置危险化学品突发事件的应急水平;相关职能部门要进一步加大经费预算安排,加强危险化学品应急物资储备能力建设,加强应急装备配备,健全应急救援预案,提升区域协同救援能力和应急处置能力。(牵头部门:县应急局;责任部门:县财政局、县工信局、县交运局、县公安局、市生态环境局孟连分局、县自然资源局、县住建局、县国资委、县市场监管局、县消防救援大队)

(六)继续巩固深化危险化学品安全综合治理和三年行动计划成果。

1.巩固提升危险化学品安全综合治理工作成果。各乡(镇)人民政府和县直相关部门要对照《云南省危险化学品安全综合治理实施方案》(云政办函〔201717号)、《云南省安全生产委员会办公室关于印发危险化学品安全综合治理工作任务进度计划的通知》(云安办函〔201731号)和《普洱市人民政府关于印发普洱市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(普政办函〔20179号)、《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(孟政办发〔20173号)规定的目标任务和标准要求,逐项检查评估工作任务完成情况,特别是危险化学品风险摸排、重大危险源风险管控、推动企业主体责任落实、着力解决共性问题等目标任务治理不彻底或完成质量不高的,要重新制定推进方案,明确时间节点和任务计划,着力补齐短板,补强弱项,推动综合治理工作向纵深发展。

2.继续深化危险化学品安全工程三年行动计划。各乡(镇)人民政府和县直相关部门及企业要高度重视,继续按照危险化学品安全工程三年行动计划实施方案既定的时间节点和工作任务要求,制定更加切实可行的推进方案,所有生产储存企业都要制定具体的推进方案,明确时间进度,出实招硬招,主动突破重点难点问题,推动目标任务按期完成。在三年行动计划中,关闭退出的企业(装置)要停止供电,生产设施设备去功能化,依法注销、吊销安全生产许可证、危险化学品经营许可证等相关证照,县人民政府要出具关闭退出的文件;整治提升和就地改造的企业,由县应急管理部门负责按照有关法规、标准,对每户企业的隐患和问题整改完成情况逐条进行验收,形成一企一验收报告或有整改复查意见书。

(牵头部门:县应急局;责任部门:县财政局、县发改局、县工信局、县交运局、县公安局、市生态环境局孟连分局、县自然资源局、县住建局、县国资委、县市场监管局等。)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治行动,持续解决非煤矿山小、散、弱、多等突出问题,进一步防范化解非煤矿山重大安全风险,切实提升非煤矿山安全保障能力。非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,杜绝较大以上事故,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务和措施

(一)健全完善安全生产标准规范

1.大力宣传安全生产标准规范。健全完善以政府购买服务方式开展相关标准宣贯工作机制,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局)

2.加快制定完善安全管理制度。重点制定完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局)

(二)强化安全生产源头治理

1.严把新立矿山准入关。强化源头管控,对新立矿山准入条件特别是生产建设规模达不到《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔201538号,以下简称《实施意见》)规定的准入标准的,一律不得办理采矿权审批等行政许可手续。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县发改局、县工信局、县应急局、县自然资源局、市生态环境局孟连分局、县市场监管局等按职责分工负责)

2.对标清理整顿现有矿山。对已纳入转型升级范围的现有矿山,认真对照本地已批准的非煤矿山转型升级实施方案,对至今仍未转型升级到位的,逐一列出清单,督促企业于20201231日前转型升级到位,逾期未完成转型升级任务的矿山,原则上都要报请政府依法予以关闭。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县自然资源局牵头负责因生产建设规模不达标而实施改造升级类矿山,县应急局按职责分工负责)

3.提高安全准入门槛。各有关部门要结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量原则上不增加。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建头顶库、总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离长江干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县发改局、县自然资源局、市生态环境局孟连分局、县工信局、县应急局、县住建局、县市场监管局、县林草局等按职责分工负责)

4.加强安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予出具办理安全生产许可证初审意见;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,报请发证机关依法予以注销。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局)

5.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施三同时规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山作为重点关闭对象;全面清理不符合国家产业政策、不符合长江经济带生态环境保护等要求的非煤矿山,列出清单,全部纳入关闭退出范围。根据调查摸底和清理情况,按照应关尽关原则,提请政府依法予以关闭。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县自然资源局、县应急局、市生态环境局孟连分局、县发改局、县工信局、县水务局、县林草局等按职责分工负责)

(三)大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局)

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。按照省出台的非煤矿山安全风险分级管控工作指南,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,适时与应急管理部门信息平台联网。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局)

3.改进安全生产标准化工作机制。按照国家新修订的非煤矿山安全生产标准化评分办法,完善评审制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局)

4.大力提升企业从业人员安全技能。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局、县市场监管局等按职责分工负责)

5.大力推广先进适用技术装备。推进小型金属非金属矿山机械化建设,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制。新建尾矿库建立完善在线安全监测系统,实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控;金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县应急局、县工信局等按职责分工负责)

(四)严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:一是建设项目安全设施三同时制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续;二是安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位;三是主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训;四是未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位;五是不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符;六是使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验;七是外包工程安全管理不规范,以包代管;八是应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练;九是《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大安全隐患。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县自然资源局、县应急局、县公安局、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件5

 

消防安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、农村消防工作、重点行业和重点单位管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾隐患、降低火灾风险的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、城市商业综合体、易燃易爆危险品企业、文物古建筑和古城古镇、城中村以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行重点行业、重点单位消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示、事故责任追究和信用联合惩戒机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实。深化推广三自主两公开一承诺,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,实现火灾监测预警预报平台三级联网,消防工作充分融入基层网格管理体系,并嵌入综治信息管理平台。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入重点行业领域职业培训内容,推动机关团体企业事业单位建立常态化全员消防培训制度,实施消防宣传精准帮扶计划,重点人群分级分类培训全面落实。建立具有普洱特色的消防宣传体系,2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,严防较大以上或有影响的火灾事故,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、组织机构

为切实加强组织领导和协调指挥,确保消防安全专项整治三年行动顺利推进,工作取得实效,成立孟连县消防安全专项整治三年行动工作领导小组,组长由县人民政府分管消防工作的领导担任,副组长由县人民政府联系消防工作的副主任、县消防救援大队大队长担任,成员由县委宣传部、县委组织部、县委政法委、县委党校、县融媒体中心、县发改局、县工信局、县教体局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县交运局、县水务局、县林草局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县农业农村科技局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县国资委、县市场监管局、县扶贫办、县政务服务管理局、县城市管理综合行政执法局等部门和单位有关领导组成,领导小组主要负责专项整治行动的组织实施、指导协调、督导验收等工作。领导小组下设办公室在县消防安全委员会办公室(县消防救援大队),由县消防救援大队大队长兼任办公室主任,副大队长任常务副主任,成员由上述相关部门各一名工作人员组成,并成立工作专班,负责办公室日常工作事务。

三、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各乡(镇)和各部门组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。一是2020年上半年各地要以街道、乡(镇)为单位,全面摸排统计辖区公共建筑及新建住宅小区底数和消防车通道管理情况。二是属于消防安全重点单位的,由消防救援机构负责牵头督促实行标识化管理。三是有物业服务企业的建筑和小区,由住房和城乡建设部门负责牵头督促实行标识化管理。四是其它公共建筑及新建住宅小区,由街道、乡(镇)负责牵头督促实行标识化管理。五是2020年底前,未完成标识化管理的公共建筑以及新建住宅小区,公共建筑由消防救援机构、住宅小区由住房城乡建设部门提请县级以上政府挂牌督办整改。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县住建局牵头,县消防救援大队、县国资委、县公安局等按职责分工负责)

2.老旧小区(建成于2000年以前)实行一区一策治理。结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照先急后缓原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,逐步推进消防车通道治理。一是2020年上半年各地要以街道、乡(镇)为单位,全面摸排统计辖区老旧小区底数和消防车通道管理情况。二是根据摸排发现的问题,由各乡(镇)政府在2020年内制定实施一城一策、一区一策消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。2020年内每个乡(镇)至少完成30%老旧小区治理任务;2021年,完成80%老旧小区治理任务;2022年,完成全部老旧小区治理任务。县政府对改造进度滞后的分类分批督办乡(镇)政府整改。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县住建局牵头,县发改局、县自然资源局、县消防救援大队等按职责分工负责)

3.加强规划建设提供基础保障。各乡()和各部门将新建停车场列入十四五相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,列入三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,住建部门、规划部门按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求,并加强对车库、停车场改变使用性质违法行为查处力度,切实缓解消防车通道堵塞占用问题。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县自然资源局牵头,县发改局、县住建局、县消防救援大队等按职责分工负责)

4.优化停车资源管理使用。各乡(镇)和各部门建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理,有效缓解因停车难造成的消防车通道堵塞问题。一是针对老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,各乡(镇)各部门要组织对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应,引导群众集中规范停车。二是对于没有物业管理的老旧住宅小区,要积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。2022年年底前100%的老旧住宅小区有专业停车管理公司进行管理。(责任单位:各乡(镇)人民政府牵头,县发改局、县自然资源局、县国资委、县公安局等按职责分工负责)

5.加强综合执法和联合管理。各乡(镇)和各部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。一是2020年各有关部门要建立消防车通道联合执法管理机制,定期组织开展消防车通道联合执法检查。二是消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。三是对占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正的或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人,要纳入消防安全严重失信行为,推动记入企业信用档案和个人诚信记录,推送至当地信用信息平台,按照孟连县规定实施联合惩戒措施。四是要建立健全单位和个人占用、堵塞、封闭消防车通道等严重失信行为披露、曝光制度,强化舆论监督。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县消防救援大队牵头,县发改局、县住建局、县市场监管局、县公安局、县综合执法局等按职责分工负责)

(二)集中开展四类场所消防安全治理

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,2020年,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度。二是督促管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题。三是要督促管理使用单位全面自查高层建筑疏散楼梯堆放杂物、防火门损坏、电缆井、管道井防火封堵不严及电动自行车在楼梯间充电等问题,逐项登记整改修复。四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。五是要探索建立高层多产权建筑消防安全管理工作机制,厘清各方消防管理责任,避免出现管理真空。六是2020年内,有关部门和单位出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年,各乡(镇)在开展全面排查基础上,建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,结合本地实际建立完善消防管理机制,高层建筑突出问题得到有效整改;2022年,要巩固整治工作成效,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县消防救援大队牵头,县住建局、县应急局、县公安局等按职责分工负责)

2.城市商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实城市商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动。明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度。二是城市商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条。三是城市商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题。四是城市商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2020年,孟连县商业综合体消防安全管理达标率不少于1家;2021年,要全部达标;2022年,全县达标率实现100%(责任单位:各乡(镇)人民政府;县消防救援大队牵头,县住建局、县市场监管局等按职责分工负责)

3.易燃易爆危险品企业消防安全能力建设。一是易燃易爆危险品企业建立消防安全风险评估机制,每年度应至少开展一次自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;依据规范和行业标准,按照轻重缓急的原则,逐步组织更新改造老旧消防设施器材,2020年,完成重点部位老旧消防设施改造;2021年,80%完成老旧消防设施改造任务,2022年年底前所有老旧消防设施设备完成更新换代;大型的易燃易爆危险品企业,2020年底前依法建立完善企业专(兼)职消防队,其它企业根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,每年度应至少组织开展2次以上贴近实战的技能训练和综合演练。二是中石油、中石化普洱分公司以及其他易燃易爆危险品企业制定本单位消防安全专项整治三年行动工作实施方案,明确工作责任、投入专项经费,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。三是县工业园区应积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。(责任单位:各乡(镇)人民政府;易燃易爆危险品企业建设由县应急管理局牵头,工业园区整治由县工信化局牵头,各乡(镇)政府、县消防救援大队、县发改局、县国资委等按职责分工负责)

4.全面提升村居民家庭消防安全意识。各乡(镇)和各部门要将家庭消防安全工作与孟连县创建文明城市等工作紧密联系起来,将此项工作纳入到创建文明城市等工作中。一是推动各级基层社区、街道、村(居)民委员会等力量,开展家庭消防检查。二是推动居民开展家庭消防安全自检自查。三是有组织的对群众开展家庭消防安全知识问卷调查。四是全面推动家庭成员开展应急消防疏散演练。五是积极推动家庭火灾保险及安装家庭独立式火灾报警器的宣传工作。六是发动社区(村)辖区内居民对住宅楼道、安全出口的杂物、可燃物品进行清理及开展防火巡查,及时发现隐患消除隐患。(责任单位:各乡(镇)人民政府牵头,县消防救援大队、县住建局、县公安局、县民政局等按职责分工负责,县委宣传部配合落实。

(三)全面补齐农村消防工作短板

1.推进乡村公共消防基础设施建设。各乡(镇)和各部门要着力补齐农村尤其是深度贫困地区和新近脱贫地区消防管理工作滞后、消防基础设施不足等短板,逐步减低火灾风险隐患,有效遏制全县农村火灾频发、小火亡人突出的现状,切实防止因火灾致贫返贫。一是依托乡村振兴地方规划实施,统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡(镇)总体规划编制内容,组织制定乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。二是因地制宜推进农村地区消防水源、市政消火栓、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造,配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。三是构建以一委一办三员为核心的农村消防工作组织体系,继续分类推进乡(镇)专职消防队、志愿消防队、微型消防站、公安派出所消防警组建设,填补乡(镇)消防力量空白点。202030%以上的乡(镇)政府专职消防队完成达标建设任务,2022年年底前90%以上完成达标建设任务。(责任单位:各乡(镇)人民政府、县农业农村科技局牵头,县扶贫办、县发改局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县公安局、县消防救援大队按职责分工负责,县委政法委综治科协调配合)

2.持续改善乡村消防安全条件。一是制定孟连县农村火灾防范能力三年提升计划,加强对特色小镇、小微企业、传统村落、大型村寨等消防安全评估和管理,重点治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。二是各乡(镇)结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。三是相关行业部门及乡(镇)政府、村民委员会、公安(边境)派出所、驻村工作队、基层网格力量等,持续强化农村地区重点单位(场所)消防安全管理,加大日常消防检查巡查,突出整治城中村出租屋三合一场所火灾隐患。四是围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能,广泛开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防宣传,加大对农村地区基层领导干部、公安(边境)派出所消防民警协警、网格员、企业负责人、个体经营者的消防培训力度。2020年,分类建立30户、50户、100户以上农村村寨排查台账,完成50%100户以上农村寨消防安全改造;2021年,完成全部100户以上农村村寨和20%30户以上、30%50户以上农村村寨消防安全改造;2022年,完成全部30户以上、50户以上农村村寨消防安全改造,全县农村消防安全条件明显改善。(责任单位:各乡(镇)人民政府、县农业农村科技局、县扶贫办、县消防救援大队、县发改局、县自然资源局、县民政局、县住建局、县公安局等按职责分工负责,县委政法委综治科协调配合)

(四)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

1.抓好老旧场所突出风险治理。各乡(镇)、各部门要针对老旧小区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部等突出风险,结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、创建文明城市和平安社区创建,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施。2020年起,各乡(镇)要每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。到2022年,我县老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。(责任单位:各乡(镇)人民政府牵头,县发改局、县自然资源局、县住建局、县公安局、县消防救援大队等按职责分工负责,县委政法委综治科协调配合)

2.城中村出租屋消防安全条件持续改善。要持续深化城中村出租屋消防专项整治。一是要依托辖区公安(边境)派出所、安监站、社区和村(居)民委员会等基层力量,对城中村、出租屋实行网格划片整治。二是要督促指导基层组织全面摸底排查,逐户签订消防安全管理责任书,制定辖区风险隐患排查整治计划。三是要联合有关部门开展综合治理,严格督促落实五清三通五设刚性措施,推动设置电动自行车集中停放点及充电装置,完善市政消火栓系统或消防水源,建立微型消防站,备齐人员和器材装备,发动各行业主管部门联合开展整治。2020年切实摸清底数,30%以上的城中村出租屋完成整治目标,2021年年底前80%以上完成整治目标,2022年,全县城中村出租屋集中区域消防安全条件明显提升。(责任单位:各乡(镇)人民政府、县公安局牵头,县消防救援大队、县住建局、县应急局等按职责分工负责,县委政法委综治科协调配合)

3.抓好新材料新业态突出风险治理。一是各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。二是组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,2020年年底前所有设有物业管理服务企业的小区实行电动自行车集中管理,2021年所有老旧小区实行电动自行车集中管理,2022年居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。三是城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改、拆除一批。四是各地区每年度组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。(责任单位:各乡(镇)人民政府、县工信局牵头,县消防救援大队、县住建局、县市场监管局等按职责分工负责)

(五)加强重点行业领域和单位消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。县教育体育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,在2020年年内组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等单位集中开展一轮排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,要按照各自职能分工列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援大队要发挥综合监管作用,加强行业部门消防工作检查协调,提供消防技术服务和政策支持。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县教体局、县民政局、县文旅局、县卫健局、县民宗局、县消防救援大队等按职责分工负责)

2.推行行业消防安全标准化管理。县消防救援大队要会同教育体育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理标准。相关部门要进一步健全行业系统消防安全分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织本行业领域及下属单位开展消防安全标准化管理。2020年,每个行业打造2家行业标杆示范单位;2021年,在各行业领域全面推广典型经验做法;2022年,各重点行业领域全面落实消防安全标准化管理。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县教体局、县民政局、县文旅局、县卫健局、县民宗局、县消防救援大队等按职责分工负责)

3.深化重点单位消防标准化管理。各消防安全重点单位加强管理人能力素质提升,严格落实三自主两公开一承诺消防安全三项报告备案和消防工作例会、培训教育、检查巡查、值班值守、隐患整改、考评奖惩等制度,积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施,定期开展消防安全评估。2020年,确保60%以上的重点单位完成达标建设,并在不同行业领域选取24家单位进行重点打造;2021年,确保80%以上的重点单位完成达标建设,分行业领域召开现场会,推广典型经验做法;2022年,确保100%重点单位完成达标建设。(责任单位:各消防安全重点单位,县消防救援大队牵头负责;各相关部门配合落实)

4.深化文物古建及古城古镇、古村落消防安全管理达标创建。一是文保部门和单位要健全完善消防责任体系,明确消防工作管理组织机构,对影响文物消防安全的建(构)筑物分三年进行集中整治。二是要强化消防安全管理,科学评估火灾风险,实施风险等级管理,严格生产生活用火用电和易燃可燃物品管理,加强文物保护工程工地和大型活动消防安全管理。三是要严格火灾隐患整治,每月开展防火巡查检查,定期开展隐患整治督导检查。四是要加强消防设施建设,严格消防设施管理,强化科技支撑。五是要定期开展消防警示教育和常识性宣传,深入开展消防安全专业培训。2022年年底前全县所有市级以上文物保护单位全部达到一项一策消防安全整治标准。(责任单位:各乡(镇)人民政府,县消防救援大队牵头,县文旅局、县住建局按职责分工负责抓好落实)

5.深化推广三自主两公开一承诺各行业部门、乡(镇)街道分别负责通知并督促本行业系统、本辖区商场市场、劳动密集型企业、公共娱乐、宾馆饭店、养老院、学校、医院等人员密集场所以及文博单位、施工工地、多合一场所、群租房每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,并向社会公开消防安全责任人、管理人,作出本场所不存在突出风险或者已落实防范措施的承诺,并将评估结果、自查自改、公开承诺情况张贴在本单位主要出入口、门厅等醒目位置向社会公示。行业部门和乡(镇)街道要对落实情况进行检查,消防救援大队结合双随机、一公开监管开展抽查,检查和抽查结果作为确定抽查频次、行政量罚的参考依据。(责任单位:各乡(镇)人民政府,县消防救援大队牵头,相关行业部门按职责分工负责)

6.强化事故责任追究和信用联合惩戒。坚持失火即追责,逐起开展亡人火灾和人员密集场所火灾调查,全链条调查、全要素分析,查清火灾原因,查处各方责任。较大以上火灾除追究各方主体责任外还应追究领导责任,同时建立调查处理信息通报机制。建立火灾事故分级分类预警制度,非生产经营场所一般火灾在事故发生地全县范围进行信息公开预警,生产经营场所一般火灾在全市范围进行信息公开预警,亡人火灾和有较大影响的火灾在全市范围进行信息公开预警。同时,发改、住房城乡建设、财政、市场监管等部门要将消防安全领域失信行为作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面参考依据。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县消防救援大队牵头,县发改局、县住建局、县财政局、县自然资源局、县公安局、县市场监管局等按职责分工负责)

(六)实施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大数据管理。要将消防安全纳入数字云南建设和打造七彩云南·云上政务新窗口等信息化规划布局,结合电子政务、智慧城市建设项目建设进程和消防监督管理、历史火灾等内部信息,逐步实现共享汇聚融合相关行业数据资源。2020年底前,将智慧消防建设纳入智慧城市建设项目;2020年年内,根据上级统一部署,完成全县双随机、一公开消防监管信息系统、一体化消防监督管理系统与各级政务服务平台、互联网+监管和企业信用信息平台对接工作。2022年底前,逐步建立完善城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。(责任单位:县消防救援大队、县住建局、县发改局、县自然资源局、县工信局、县市场监管局、县政务服务局等按职责分工负责)

2.建设消防物联网监控系统。要加大智慧消防建设经费投入力度,积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2021年,建成消防物联网监控系统。(责任单位:县消防救援大队、县住建局、县发改局、县工信局、县政务服务管理局等按职责分工负责)

3.加强基层消防管理信息化共建共治。各乡(镇)各部门要在基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台,2021年起,对网格员履行消防安全职责情况实施考评。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县委政法委综治科、县消防救援大队、县民政局、县公安局等协调配合分工负责。

(七)实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。县级宣传部门要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容,每年度至少专题组织开展1次教育宣传活动。各县委党校(行政学院)要将消防知识纳入相关班次培训内容,每班次学课时不少于2个课时。司法行政机关要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,每年度开展1次逐项督促指导。教育体育部门要将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程。县委组织部、人力资源和社会保障部门要将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。各重点单位要全面推进消防安全管理人能力素质提升工程,探索实行管理人积分管理制度。2021年,各地结合辖区特点,将消防宣传融入当地少数民族文化及古村古寨、古茶林之中,建成1个消防示范古村寨或古茶林示范点;2022年底前所有县(区)要至少建成1个应急消防科普教育基地;因地制宜推进消防主题公园、广场,消防宣传一条街等宣传阵地建设,通过群众喜闻乐见的方式推广消防宣传,传播消防安全知识。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县消防救援大队牵头,县司法局、县教体局、县人社局等按职责分工负责,县委组织部、县委宣传部、县委党校、县融媒体中心协调配合)

2.加强重点人群分级分类培训。要分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村(居)委会工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。2020年,要组织全县40%以上的重点人群开展一轮消防教育培训,其中重点单位消防安全管理人100%完成培训;2021年,全县70%以上的重点人群接受消防教育培训;2022年底实现全覆盖培训。要督促企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,提升员工消防安全意识。(责任单位:各乡(镇)人民政府;县消防救援大队牵头,县人社局、县公安局、县民政局等按职责分工负责,县委政法委综治科协调配合)

四、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20205月)。各乡(镇)、各有关部门结合实际,各地区结合实际制定细化本乡(镇)、本部门实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好专项整治行动的部署发动。

(二)排查整治(20205月至12月)。各乡(镇)、各有关部门对本地区、本行业领域消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任两个清单,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。各乡(镇)、各有关部门对照前期排查的两个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。各乡(镇)、各有关部门结合实际专项行动开展情况,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

请各乡(镇)、各相关部门按时上报工作情况。2020620日报工作方案,2020年、2021年每年1215日前,各乡(镇)、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告并报县安委会办公室和县消安委办公室;20221215日前形成本方案三年行动总结并报县安委会办公室和县消安委办公室。

县消防安全委员会办公室联络方式,地址:孟连县帕当路48号孟连县消防救援大队,联系人:李然休,电话(传真):0879-8723119,邮箱:1027208249@qq.com

五、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇)、各部门要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。各乡()党委政府要分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,每半年召开1次党委会或办公会及时研究解决重大消防安全问题。相关部门要积极出台配套支持政策意见,协同推进落实。各乡(镇)、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。各乡(镇)、各部门要将消防工作纳入国民经济和社会发展十四五规划,结合国家绿色经济实验示范区建设、文明城市创建、振兴乡村、美丽县城等重大决策部署,以五网建设、民生领域补短板建设以及创新驱动、乡村振兴战略等为风向标和突破口,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。各乡(镇)、各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点乡(镇)、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为全县平安建设(综治工作)考评内容以及乡(镇)级政府安全生产和消防工作考核内容,县、乡两级每年组织开展1四不两直明查暗访,对重点问题、重大隐患集中约谈、曝光、督办。要科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。各乡(镇)、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

道路运输安全专项整治三年行动实施方案

 

一、行动目标

从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现三个持续减少、一个坚决防止(道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防止重特大道路运输事故)的目标,即确保道路运输安全生产形势持续向好。

二、主要任务和措施

(一)健全道路运输安全责任体系

1.督促落实企业安全生产主体责任。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆技术管理制度,自觉加强车辆维护和检测,确保车辆符合有关安全技术条件,充分利用网络技术,严格落实驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县交运局)

2.构建共建共治体系。在县安委会领导下,统一县、乡(镇)二级道路交通安全议事协调机构,县、乡(镇)级事故预防办、推丘办(两办)进一步加强道路交通安全工作组织领导,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。进一步加强农村道路交通安全工作经费保障,2020年将农村两站建设运转和两员工作补贴等必要经费纳入政府财政预算。全面推广农村公路路长制,强化农村公路建设养护运营和交通安全管理责任和监督检查。将公安交通管理部门纳入各级规委会和交通影响评价体系内,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:公安局交警大队、县交运局)

3.推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒黑名单等载体,建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:交运局、县公安局交警大队;责任部门:县发改局、县应急局)

4.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析、督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要责任人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,由市人民政府成立事故调查组对所有较大道路运输事故开展深度调查,由县人民政府事故调查组对两客一危车辆发生的一般道路运输事故进行深度调查;市安委办对一次死亡5人以上的较大道路运输事故调查报告组织联合审查。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:安委办、交运局、县公安局交警大队)

5.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,落实高等级公路经营管理部门应急、施救救援主体责任,提升应急救援体系,降低生态环境损害,科学及时处置道路交通突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低二次事故风险。建立健全县交通运输、卫生健康、公安交管、消防救援及保险企业共同参与的快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,提升协作救援能力,减少事故伤员致死致残。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:应急局、交运局、县公安局交警大队;责任部门:消防救援队、卫健生态环境局孟连分局等)

6.建立警医合作长效机制。综合确定专业救治医院特别是颅脑、心肺、肝脾损伤救治专业医院,建立重伤救治医疗专家库,实施快速精准有效救治,提高重伤员救治成功率。加强交通事故救援绿色通道建设,切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:公安局交警大队卫健交运局

7.建立道路运输安全专家咨询机制。建立各级道路运输安全专家库。研究完善道路交通安全责任体系,提出道路交通安全改善措施和建议,开展事故预防技术创新和应用,参与道路交通事故应急善后,调查处理及涉及单位、个人安全生产责任认定和澄清工作。责任单位:各乡(镇)人民政府;级牵头部门:交运局;责任部门:公安局交警大队应急局等)

(二)加强客货车安全源头整治

1.严格客货车生产销售监管。加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告。畅通运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理渠道。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

2.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、大吨小标专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和擅自开展车辆维修的配件经销商等非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:工信局、公安局交警大队交运局)

3.提升客货车安全水平。逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能牵头部门:工信局)

4.鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动全县公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。县政府所在地娜允镇的公交车全部安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施。牵头部门:交运局)

5.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。充分发挥市场调节作用,鼓励两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆登记(责任部门: 县公安局、县交运局、县市场监管局等按职责分工负责)

6.落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。(责任部门: 县工信局)

7.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车(不含公交车辆)定期开展车辆使用性质和营运性质的比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门: 县交运局、县公安局交警大队)

8.加强市场流通环节的关键零部件质量抽查。重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县市场监管局)

 9.加快淘汰隐患问题车辆。严格执行《机动车强制报废标准规定》,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车,到2021年底57座以上大客车和卧铺客车全部退出道路运输客运市场。(责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

 10.加强报废机动车回收拆解企业管理。严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

    (三)提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。落实放管服改革要求,全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(责任部门:县交运局)

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

 3.严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。(责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

    4.加大宣传曝光力度,不断提升全民交通安全文明意识。开展一盔一带安全守护行动,强化两客一危一货等道路运输重点从业人员交通安全警示教育,组织文明交通先进单位及先进个人创建评选活动,组织开展节假日和重点人员交通安全宣传警示提示,充分运用媒体的舆论监督作用,定期开展事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员五大曝光行动。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县公安局交警大队)

    (四)加大运输企业安全隐患清理力度

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行双告知职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。责任部门: 交运局、市场监管局等按职责分工负责)

2.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》, 对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

3.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

    (五)加强重点车辆运输安全治理

1.强化旅游客运安全监管。研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社”“正规导”“正规车市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县文旅局、县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

 2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。(责任部门: 县交运局)

3.充分依托公路科技管控设备,严查长途客车凌晨2时至5时违规运行交通违法行为。(责任部门: 县公安局交警大队等按职责分工负责)

 4.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石四类企业和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地四类场站安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。对农村公路的乡道、村道根据设置要求,实行限高限宽措施;对县道加大流动检测力度,有效扼制农村公路的超限超载行为。严查超限超载违法,深化百吨王专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

5.严密危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队、县应急局等按职责分工负责)

6.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,2020年排查底数,2021年前淘汰50%2022年全部淘汰,彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(责任部门: 县教体局、县公安局交警大队、县交运局等按职责分工负责)

 7.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队、县农业农村科技局等按职责分工负责)

 8.规范城市工程运输车监管。加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车准入监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,建立联合监管平台,对于车辆交通违法、事故突出的,由相关职能部门依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。(责任部门: 县住建局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

    (六)净化道路运输秩序

1.严查突出交通违法。每年开展集中整治、周末夜查、区域联动等,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高等级公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆三超一疲劳等突出违法行为,道路交通违法行为现场查处率不低于38%责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

 2.严格落实动态监管责任。督促两客一危企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度,严格执行超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

 3.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区。完善非法营运举报查处机制,建立抄送工作制度,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理,并由各级安委办督办。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

    (七)完善道路安全防护设施

1.全面排查道路安全风险隐患。深入实施公路安全生命防护工程,在完成安全工程三年行动计划数的乡道及以上等级公路安全隐患治理基础上,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段整治。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治,事故多发位置的防护设施在修复时,其防护能力应给予加强。开展澜阿公路孟连至勐阿路段交通基础设施隐患排查治理,重点排查整治支路路口防护设施未安装等现象,对连续长陡下坡连接加水站等地段应严格进行安全风险评估,制定合理的整治方案,力争一步整治到位,彻底消除风险隐患。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县公安局交警大队、县交运局等按职责分工负责)

2.全面开展公路危桥改造。按交通运输部要求,制定排查评估方案,组织开展国省干线公路、农村公路桥梁的排查工作。根据排查台账,对技术状况为四、五类的桥梁,要制定改造提升计划,逐一落实责任单位和责任人,制定实施方案,落实改造资金,明确完成时限,实施改造提升工程。2022年底前,率先对存在重大安全风险的公路桥梁完成整治。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局)

3.强化道路应急保障。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强公路交通应急装备物资储备库布局和建设,加强公路应急保障专职队伍建设。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县交运局)

4.推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,2021年前完成50%2022年全部完成。根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。持续清理整治马路市场和国省道沿线集镇村庄违规开口。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门: 县交运局、县公安局交警大队等按职责分工负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

  交通运输(邮政、水上交通)和渔业船舶

安全专项整治三年行动实施方案

 

一、行动目标

通过三年行动,水上交通安全监管设施设备明显改善,船舶安全得到有效监管;邮政业安全治理现代化水平大幅提髙;渔业生产安全事故起数和死亡人数进一步下降。

二、主要任务和措施

(一)进一步完善安全责任体系

1.健全落实安全生产责任制。厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。

2.强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。

3.加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输与渔业生产市场环境。

责任部门:县交运局、县住建局、县农业农村科技局按职责分工负责。

(二)强化风险隐患预防控制

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五到位要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输与渔业安全生产的堵漏洞、补短板、强弱项的重要作用。

责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县交运局、县住建局、县农业农村科技局按职责分工负责。

(三)开展重点领域专业化治理

1.开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制,积极配合落实中央和地方安全监管共同事权,推动安全监管支撑机构建设实现省级全覆盖。完善寄递渠道安全联合监管机制,加强部门合作和资源共享,完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评指挥棒作用,压实部门监管和属地管理责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理,重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县交运局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2.开展渔业生产专项治理。突出渔船和渔港水域安全监管,聚焦拖网、刺网、潜捕三类高危渔船和碰撞、自沉、风灾、火灾四类事故高发情形,做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯通全程。切实加大渔船安全检查力度,重点对渔船脱管和船舶不适航、船员不适任,以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查。对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击渔船超员超载”“超员超载超风级超航区航行。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县农业农村科技局,各有关部门按职责分工负责)

(四)开展突出问题集中整治

1.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台建设,探索在重点地区开展实名收寄人脸识别、身份认证,加快推广应用智能安检设备,采取拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传,提高用户依法用邮、安全用邮意识,配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治,对危险化学品寄递实施零容忍,督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。(责任部门:县交运)

2.强化砂石运输行为治理。对河道采砂违法运输实施严格管理。加强水利、交通、公安等部门合作,推动建立长江河道采砂管理合作机制,建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。加强对三无采运砂船、装卸作业站点、码头的源头管理, 加强对自卸砂石运输船舶的动态监管,及时发现并纠正船舶违规违法运输行为,严厉打击非法违法安全生产、非法从事砂石采吸和船舶超载运输行为,形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局,改善砂石运输环境。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:水务局、交运局、公安局等按职责分工负责)

(五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理。

1.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,规范《船舶营业运输证)配发时经营范围、船舶属性的核实;审批、换发时严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,重点水域严格执行国内水路旅客运输实名制管理规定,认真组织落实国内水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展国内水路运输年度核查,加强信息共享力度。(责任部门:交运局)

2.完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:交运局)

3.健全渔业安全管理制度。加快制定《渔业安全生产管理规定》《渔业船员违法违规记分办法》等规章制度,厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,明确船籍港和靠泊港的管理职责。修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理及无线电管理等相关规定,督促地方理顺渔业安全监管体制机制,建立起符合中国国情的渔业安全治理体系。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县农业农村科技局

(六)提升基础支撑保障能力

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。(责任单位:各乡(镇)人民政府)

2.强化基础保障能力建设。一是督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。二是建设水上交通综合监管指挥系统,推进智慧海事工程建设。三是加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:局、县农业农村科技局按职责分工负责)

3.提升交通运输与渔业基层应急能力。健全应急管理机制,推动各地行业应急管理融入地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。(责任单位:各乡(镇)人民政府)

4.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:交运局、县住建局县农业农村科技局等按职责分工负责)

5.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用,推进微安全文化品牌建设。责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:交运局、县住建局县农业农村科技局等按职责分工负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

 

城市建设安全专项整治三年行动工作方案

 

一、行动目标

通过三年行动,城市安全发展要求在城市建设各环节得到有效落实,城市基础设施安全管理得到加强,城市抵御事故风险、保障安全运行的能力不断提升,城市建设领域生产安全生产事故得到有效控制,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

二、主要任务和措施

(一)加强对全县城市规划建设管理工作的督促指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市绿地规划、市政专项规划、抗震防灾专项规划和历史文化名城规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立市、县城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。

1.加强对城镇规划建设管理工作的指导,将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系,通过开展城市体检工作,提升城市安全韧性水平。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县自然资源局)

2.开展城镇公共设施安全专项体检,查找城镇公共设施安全隐患和突出短板;开展城镇公共卫生安全专项体检,查找城镇建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县住建局,责任单位:县卫健局等按职责分工负责)

3.加快建设城市综合管理服务平台,推动实现市级平台、县级平台互联互通、数据同步、业务协同,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化。牵头部门:县发改局)

4.推动城市安全发展。开展城市安全现状调查与风险分析,编制安全风险白皮书;推动基础条件好、保障能力强的城市,按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》的规定,组织开展国家安全发展示范城市创建工作,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间,加强城市防灾工程建设,落实城市各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段,建立城市安全平台体系,确保城市安全发展和可持续发展。牵头部门:应急局,责任部门:县住建局、县发改局、县自然资源局等按职责分工负责)

(二)督促指导全县全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导整治安全隐患。

1.全面排查安全隐患。督促指导全县全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所的安全隐患,逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局,责任部门:县自然资源局、县市场监管局等按职责分工负责)

2.依法查处违法违规行为。督促指导全县聚焦四无建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局,责任部门:县自然资源局、县市场监管局等按职责分工负责)

3.督促指导县住房和城乡建设部门会同有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防、抗震等方面的要求。牵头部门:县安委办、县住建局,责任部门:县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

4.落实安全隐患整改责任。督促指导全县整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,整改整治全覆盖、穿透式。牵头部门:住建局,责任部门:县自然资源局、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

(三)根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

1.督促指导全县落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。指导各地督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局,责任部门:县自然资源局等按职责分工负责)

2.督促指导全县落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任,建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行法定程序,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系,推行工程质量安全手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局,责任部门:县发改局)

3.督促落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量安全监管,实施监理企业向政府主管部门报告工程质量安全监理情况,探索工程监理企业参与监管模式,健县、乡监管体系。不断推行双随机、一公开互联网+监管模式,加强工程质量安全监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局)

(四)加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。

1.加强城市地下基础设施安全管理。指导开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况,加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,落实部门、地方、企业管理责任,排查整治安全隐患,建立信息管理平台,建立健全城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局;责任部门:县自然资源局、县工信局等按职责分工负责)

2.推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。实现城市地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,并和城市信息模型基础平台对接,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县住建局,责任部门:县自然资源局、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

(五)完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导全县建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。

1.根据《燃气工程项目规范》,完善燃气设施标准。责任部门:住建局)

2.落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,推进市政排水管网地理信息化系统建设。(责任部门:县住建局)

3.总结推广建筑垃圾治理试点城市做法经验,指导全县建立健全渣土受纳场常态监测机制,消除堆体安全隐患。(责任部门:县住建局)

4.指导全县加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。责任部门:县住建局)

5.指导建设工程消防设计验收工作。责任部门:县住建局,责任部门:县消防救援大队)

6.指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。责任部门:县住建局)

(六)督促企业落实主体责任,指导全县开展建筑起重机械、高支模、深基坑专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。

1.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部  应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究,做好事故调查分析。完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县住建局,责任部门:县应急局等按职责分工负责)

2.狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,开展房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械、高支模、深基坑专项治理,着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为,加强市场现场监管执法协同联动。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县住建局,责任部门:县发改局、县市场监管局、县人社局等按职责分工负责)

3.提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实,研究完善建筑起重机械安全管理制度,推进建筑施工企业安全生产许可制度改革,督促落实工程质量安全手册制度实施。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县住建局)

4.建立安全诚信平台。稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统部署应用,完善监管体制机制,建立健全建筑施工安全诚信体系。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局,责任部门:县发改局)

5.严厉打击建筑市场违法违规行为。督促指导全县持续规范建筑市场秩序,大力打击施工转包、违法分包、挂靠等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度。责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:住建局,责任部门:县发改局、应急局等按职责分工负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

 

工业(产业)园区等功能区安全专项整治

三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步增强;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范合理,重大安全风险管控能力显著增强,园区安全生产水平得到优化提升;完成园区安全风险评估,建立集约化可视化安全监管信息共享平台,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,进一步提升应急保障能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系,有效防范遏制较大及以上事故,助推园区安全发展、高质量发展。

二、主要任务

(一)完善园区安全生产管理体制机制

1.健全安全生产监管体制。压实安全管理责任,按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求落实安全监管责任,把安全生产纳入领导班子及其成员职责清单,督促落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:孟连(勐阿)边合区、县发改局、县农业农村科技局、县工信局、县住建局、县交运局、县应急局等按职责分工负责,以下均需各有关部门按照三个必须要求负责,不再单列)

2.实施园区安全生产一体化管理。把安全生产工作纳入全面整体谋划考虑,综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节,实施一体化管理;建立和完善园区安全生产工作例会制度,及时会商研判安全风险,统筹协调解决重大安全生产问题,形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。  

3.落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平;完善日常监督考核机制,定期督促企业开展安全管理情况自检自查,推动企业之间加强安全管理交流。

(二)强化园区安全生产源头管控

1.规范园区规划。严格按照国家有关规定,依据园区总体规划,统筹园区产业布局,明确园区各片区、组团功能定位和发展方向,有序开展园区规划各项工作。在安全评估的基础上,优化园区各片区组团布局,严格控制高风险企业规模数量。

2.严格园区项目准入把关。按照产业发展定位,制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,制定禁限控目录,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进入园区;禁止只引进生产设备及其工艺包,未配套引进与其相关的安全包与控制技术,拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统的项目。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立和完善园区内企业退出机制,对不符合安全生产要求的企业,及时淘汰退出园区。

3.合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响,统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素,合理布置企业分区。严格执行有关标准规范,禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业,制定整改方案,实施改造、搬迁、退出等措施。

4.完善园区公共设施。结合园区产业特点,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求,以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。

(三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系

1.开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识,组织开展园区整体性安全风险评估,确定安全容量,实施总量控制,提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。每5年组织开展一次园区整体性安全风险评估,细化企业评估办法,突出园区重大安全风险防控,防止产生多米诺效应。

2.建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理,精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。建立相关职能部门共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制,定期开展安全隐患排查治理,保障园区各类公共设施安全运转。

3.强化重大安全隐患治理。结合园区内企业类型,深刻吸取近年来重特大事故教训,针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,实行挂牌督办、督促整改等措施,坚决消除重大安全隐患。对不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;配合有关部门依法吊销其有关证照。

4.加强承包商管理。建立完善承包商入园作业管理制度,对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,实施诚信管理;强化日常监督检查,督促企业加强对承包商作业的现场安全管理,落实安全防护措施。

(四)加强园区高风险企业安全管控

1.突出加强园区仓储物流区域的安全管控。深刻吸取近年来仓储物流园区发生的事故教训,突出危险化学品、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库、(临时查验货场),及时全面排查安全隐患,对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的,依法依规严肃处理。

2.强化园区内林板林化企业的消防安全管理。联合消防救援等部门,加大对林板林化企业的消防安全检查力度,督促企业开展防火演练,落实防火救援措施,针对电力线路、特种设备、锅炉等开展自检自查,把发现隐患作为事故预防的重要工作来抓,切实加强林板林化企业的安全管理工作。

(五)夯实园区信息化和应急保障等安全基础

1.加快安全监管信息化建设。结合产业特点,以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标,采用互联网+产业模式,综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台,定期进行安全风险分析,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。

2.强化应急处置保障能力建设。全面掌握本园区内企业应急相关信息,健全完善园区应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况,统筹园区应急救援力量并强化演练,与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,建立健全公共应急物资储备保障制度,明确应急管理的分级响应制度和程序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件10

 

危险废物安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年安全整治,建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、贮存、转移、运输等过程的监管体系;危险废物产生或者暂存企业合理、规贮存;偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。

二、主要任务和措施

(一)全面开展危险废物排查。

一是督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志;对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则GB 34330—2017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果严格落实贮存安全防范措施。危险废物在运输环节,严格按照危险货物管理的有关法规标准执行。二是产生危险废物的单位,严格按照国家法律法规规定,制定危险废物管理计划,并向属地县级以上生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;危险废物贮存不得超过一年(注:医疗废物贮存时间不得超过48个小时),严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。三是对辖区内化工和危险化学品使用单位及危险废物产生或者贮存单位进行监督检查,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。牵头部门:市生态环境局孟连分局、县应急局、县卫健局、县公安局,责任部门:县住建局、县交运局、县城市综合执法局、各乡(镇)人民政府等按职责分工负责)

(二)完善危险废物管理机制。一是加强危险废物监管执法。严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任。二是强化危险废物全过程监管,严格执行危险废物转移联单和电子运单制度,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。三是建立多部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,强化信息共享和协作配合。牵头部门:市生态环境局孟连分局、县应急局、县卫健局、县公安局,责任部门:县住建局、县交运局、县城市综合执法局、各乡(镇)人民政府等按职责分工负责)

(三)加快危险废物处置能力建设。根据各地区危险废物产生的类别、数量,合理规划布点处置企业或企业自行利用处置等多种方式,加快区域危险废物处置能力建设,消除处置能力瓶颈,严防因处置不及时造成的安全风险。(责任部门:县发改局、市生态环境局孟连分局、县卫健局等按职责分工负责)

(四)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。针对近年来的事故情况,组织开展企业重点环保设施和项目全面摸排,建立台账。督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法查处。(牵头部门:市生态环境局孟连分局、县应急局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件11

 

粉尘涉爆等安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治,补齐粉尘涉爆贮存、处置,煤改气、洁净型煤使用和渣土、垃圾、污水,桥隧施工等环节监管漏洞和短板,落实安全规范措施,有效防范事故发生,确保人身安全。

二、主要内容和措施

(一)开展粉尘涉爆安全专项整治

1.进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县应急局)

2.切实汲取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关,严格安全评估和审核验收,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:市生态环境局孟连分局、县应急局等按职责分工负责)

3.按照摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县卫健局)

(二)严格煤改气安全风险排查治理

合理确定煤改气工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理,明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查指导的频次。(责任单位:各乡(镇)人民政府;牵头部门:县住建局;责任部门:县发改局、县工信局等按职责分工负责)

(三)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理

1.整治城市生活垃圾处理场事故隐患,建立城市建筑垃圾消纳场常态化监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县住建局)

2.指导地方有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展事故隐患排查,摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查整治污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大事故隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:市生态环境局孟连分局、县应急局等按职责分工负责)

(四)持续开展建设工程领域安全生产专项整治

在房屋市政、公路、水利水电等建设工程领域,严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为,有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的工程,强化执法检查,督促建设单位等工程建设各方参建主体切实落实安全生产责任,加强对施工现场各环节危险源的管控,及时排查治理各类事故隐患。(责任单位:各乡(镇)人民政府;责任部门:县住建局、县发改局、县交运局、县水务局、县市场监管局、普洱孟连供电局等按职责分工负责)