欢迎来到孟连傣族拉祜族自治县人民政府网        

索 引 号 5001-/2019-0107009 公开目录 政策解读
发布机构 县人民政府办公室 发布日期 2019-01-07
名    称 解读《孟连县行政机关政策文件解读工作实施方案》
文    号 主 题 词
体    裁 解读 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期

解读《孟连县行政机关政策文件解读工作实施方案》

 

 

解读机构:县政府办公室(政府信息与政务公开办公室)

审定人:金勇

联系人:王勇,联系电话:8721906

 

县政府办公室印发了《孟连县行政机关政策文件解读工作实施方案》(孟政办发〔2018125号,以下简称《方案》),为方便各部门贯彻落实行政机关政策文件解读工作,更好地理解执行《方案》,现就有关内容解读如下:

一、《方案》出台的背景依据

做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开,加速推进依法治国进程,加快法治社会建设步伐,全面提升政府公信力,主动回应社会关切,保障社会公众知情权、参与权、监督权,促进政府有效施政和社会和谐,全面提升政府治理能力的重要举措。

党中央、国务院高度重视政策解读工作,将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。20161月,习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议,审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》,并以中办发〔20168号文件下发,明确提出:“将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者,掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读,深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”为贯彻落实中办发〔20168号文件精神,国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知(国办发〔201680号),省政府办公厅制发了《云南省行政机关政策文件解读实施办法》(云政办发〔201853号)、市政府办公室制发了《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市行政机关政策文件解读工作实施方案的通知》(普政办发〔2018108号),就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求,对工作程序进行了进一步细化和规范。

近年来,我县不断加强政策解读工作,围绕政府出台的重大政策,开展了形式多样的宣传解读工作,对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益,发挥了重要作用,取得了一定的成效。但与此同时,我县政策解读工作也存在解读的机制、主体、范围、责任、时限、形式、平台等方面要求不够具体、指向不够明确、指标不够规范,政策(包括重大实施方案)出台后,许多部门和单位普遍提出哪些需要解读,哪些不需要解读的问题,造成解读不认真、解读不及时、解读不同步、解读责任不清、解读渠道不畅,或以媒体新闻稿代替解读,甚至出现推诿扯皮,不愿解读等情况,从而造成政策解读数量不多、质量不高,群众自然难以更好地了解、理解和把握政策。

根据党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于全面推进政务公开工作的要求,为加强和规范我县各级行政机关政策文件解读工作,提高政府透明度,增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同,增强政府公信力和执行力,结合我县实际,特制定此实施方案。

二、政策文件解读的责任主体

为明确政策文件解读工作责任,《方案》明确:

(一)政策文件解读工作按照“谁起草、谁解读”的原则开展。

(二)县政府办公室(政府信息与政务公开办公室)是政策文件解读工作的主管部门,在县政务公开工作领导小组领导下,具体负责组织协调、指导推进、监督检查全县的政策解读工作。政府新闻、法制等部门根据职责分工,协同推进政策解读有关工作。

(三)政策文件起草部门是政策解读的责任主体,负责编制和发布解读材料;多个部门共同起草的,由牵头部门负责组织实施解读工作。

(四)对行政机关主要负责人履行政策解读责任提出了具体要求。《方案》明确:各部门主要负责同志是“第一解读人和责任人”,应积极采取参加新闻发布会、接受访谈、撰写署名文章等方式,带头解读政策,传递权威信息;各乡(镇)人民政府及县属各部门主要负责人每年解读重要政策措施不少于1次;其中,与宏观经济和民生关系密切的县属有关部门主要负责人每年解读重要政策措施不少于3次。

注:参照《云南省人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(云政办发〔2016106号)明确,与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的政府有关部门,我县具体部门为:县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县教育局、县民宗局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县住房城乡建设和环境保护局、县交通运输局、县农业和科学技术局、县林业局、县水务局、县卫生和计划生育局、县文体广电旅游局、国家税务总局孟连县税务局、县市场监督管理局、县安全生产监督管理局、县统计局、县政府扶贫开发办公室、县政务服务管理局等。

三、需要解读的政策文件范围

《方案》以是否具有普遍约束力,是否涉及重大公共利益和公众权益,是否与民生关系密切、社会关注度高为标准,符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:

(一)涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益的政策文件。

(二)政府及其部门制定的行政规范性文件(其发文编号为“XX规”)。

(三)拟以政府或政府办公室名义印发的(其发文编号为“X政发”“X政函”“X政办发”“X政办函”)或者冠以“经X政府同意”等字样以部门名义印发的,不属于行政规范性文件,但具有管理公共事务作用,涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益,社会关注度高,需要广泛知晓,或专业性强的主动公开文件(其标题主要含“意见”“措施”“方案”“办法”“规则”“细则”“计划”“规划”“纲要”等字样的文件)。

(四)其他需要进行解读的政策文件。

四、开展政策解读的程序流程

为确保政策文件解读工作及时有序开展,按照政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。具体步骤如下:

第一步,起草。政策文件起草时,政策起草部门同步谋划解读工作,组织编撰解读方案和解读材料。解读方案中,要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排,对所解读的文件解读内容提纲和重点,及解读工作开展的时间、时限、范围、对象、途径、形式、渠道等内容进行说明。

第二步,审签。部门将政策文件、解读方案和解读材料一并报部门领导审签。拟以县政府或县政府办公室名义印发的文件,或者拟由部门自行印发、需报县政府同意的政策文件,起草部门在报审政策文件相关材料时,应当一并报送解读方案和解读材料。上报材料不齐全、不符合相关要求的,县政府办公室按规定予以退文。

第三步,解读。政策文件、解读方案和解读材料一经审定,起草部门按照解读方案,组织实施解读工作。需提请县政府常务会议审议的重要政策文件,解读方案也一并提请审议。解读方案一经审定,起草部门按照解读方案组织实施。

第四步,发布。政策解读材料公开发布,原则上依据解读方案,与政策文件同步发布、关联发布。若政策解读材料有延后,应于政策文件公开后3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布,并做好与政策文件的相互链接。

其中,以县政府或县政府办公室名义制定的政策文件印发后,由起草部门同步将审定后的政策解读材料以正式函件(含电子文档)报送县政府办公室,由县政府办公室按照程序在县政府网站将政策文件与解读材料关联发布。

需特别强调的是,政策文件起草部门在送审或向有关部门报送解读材料时,应注明审定人(文件起草部门负责同志)、联系人、联系方式,以方便对接联系。

五、解读方案与解读材料的定义及相互关系

解读方案和解读材料依据政策文件起草,解读方案是对政策文件开展解读工作的工作部署安排,解读材料是对政策文件解释说明,政策文件、解读方案和解读材料均由文件起草部门组织起草。

(一)解读方案:是组织实施政策解读工作的依据,对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排,明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。一般包括解读时间时限、解读形式、解读途径、解读材料提纲(目录)等。

(二)解读材料:是指对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,便于群众全方面理解政策文件主要精神。一般包括以下内容:一是说明政策措施的背景、依据、目标、任务;二是对主要内容,特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益,需要社会公众知悉、执行、配合的条款,说明其具体做法、制定依据及合法性、合理性;三是对文件中的关键词、专业术语,以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容,进行诠释;四是对涉及办事的,根据文件内容说明办事受理单位和地址、联系方式,办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项;五是对涉及执法事项的,说明执行范围、执行程序、执行标准等;六是对原有政策进行修订的,说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异;对贯彻执行上级政策的,说明政策措施与上级的异同、特点。

六、开展政策解读工作的形式

根据工作实际,解读工作要尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现,可以采取负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等解读形式。

七、组织解读政策的渠道

《方案》明确:解读政策,要统筹运用网站(县政府网站和宣传部网站)、政务办公信息网(OA系统)、情况通报、政府新闻发布会、政府热线(“12345”热线)、广播电视、手机报和政务新媒体等政务公开平台发布政策文件解读信息,充分发挥各传播渠道作用,扩大解读信息的受众面。

《方案》特别强调:县政府网站是政策文件和解读信息公开的权威平台。政策文件和解读材料通过县政府网站公布的时间,不应迟于其他途径公开发布。进一步开展傣、拉、佤等多语言语音信息解读工作,向全县少数民族群众准确传递政府信息。

八、防止政策文件被误读误解的措施

为确保政策文件得到有效贯彻落实,《方案》提出,政策文件发布前,应积极运用新闻媒体,做好政策吹风和预期引导,与社会公众充分有效沟通,增进社会各方对政策出台重要性、必要性、紧迫性的共识。政策文件发布时,应同步组织开展解读,利用各政务公开平台的传播渠道,及时公布政府权威信息和解读文稿,注重换位思考,采取切实有效的解读方法,让人民群众“看得见”“听得懂”“信得过”。政策文件发布后,应密切跟踪舆情,针对社会公众重点关切,以及可能出现的误解误读,实事求是、有的放矢开展解读,主动、及时、持续解疑释惑,稳定预期。

同时,《方案》还规定,各部门应建立健全政务公开中的政务舆情收集、研判、处置和回应机制,密切关注政策文件及其解读信息公开发布后和政策执行过程中的各方反映,积极与出台政策文件部门及舆情反映方形成互动。对政策文件执行过程中遇到的具体问题,以及出现的政务舆情,应认真研判,主动跟进,必要时可连续解读,并进一步通过答记者问、在线访谈、电视专题等形式及时回应,以防止政策文件及其解读信息因误解误读造成的负面社会影响。对涉及民生问题的重要政策解读,应紧密联系人民群众的切身利益和实际问题,掌握民意主流,不断强化形势分析和政策阐述,增进社会共识。

九、政策文件解读工作的机制保障

《方案》中明确要求,要加强政策文件解读工作队伍,保障政策文件解读经费,政策解读要确保与公文办理环节有机融合;要将政策文件解读工作纳入政府信息与政务公开培训计划,开展政策解读业务培训,并纳入政务公开工作范畴;可以根据工作需要,组建由部门负责同志、专业机构从业人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍。

特别说明:在市级层面,为加强考核监督,市人民政府已将政策解读工作纳入县(区)、市直部门政务公开年度综合考评重要内容之一,我县也根据《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于启用新版孟连县人民政府门户网站的通知》和《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县政府门户网站重点领域信息公开专栏建设规范的通知》(孟政办发〔2017129号)文件相关要求,对各部门在县政府网站政务公开栏目的保障情况进行月通报,如县政府网站被上级通报不合格,县政府将严肃追究不合格栏目保障单位的相关责任人。

十、《方案》的适用范围

该《方案》适用于县政府及县政府组成部门、各乡(镇)人民政府、直属事业单位。法律法规授权的具有行政管理职权的有关部门和单位参照执行。

十一、与已出台的政策解读规定相矛盾的处置

《方案》明确,本方案与以往本县政府文件有关规定不一致的,以本方案为准。县政府办于20171220日印发的《关于认真做好重要政策文件解读工作的通知》(孟政办函〔201713号)同时废止。

十二、《方案》的执行时间

《方案》明确该文件自印发之日起施行。

 

 

 

 

下载