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索 引 号 5006-16_A/2017-1119005 公开目录 推进面向转移落户人员的服务公开
发布机构 县公安局 发布日期 2017-11-19
名    称 普洱市人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见
文    号 主 题 词
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生效日期 著录时间
存放位置 废止日期

普洱市人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施意见

普政发〔201243

 

 

普洱市人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施意见

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为进一步加快推进我市工业化、城镇化、农业产业化进程,有效缓解城乡人力资源矛盾,促进农业转移人口转变为城镇居民各项工作积极、稳妥、有序、规范开展,推动普洱城乡统筹改革取得实质性突破,按照《云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》(云政发〔2011188号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施办法(试行)的通知》(云政办发〔2011195号)要求,现就我市促进农业转移人口转变为城镇居民工作,提出如下实施意见:

一、统一思想,提高认识

近年来,我市紧紧抓住西部大开发和“两强一堡”战略机遇,坚持“绿色发展、生态立市”的理念,围绕建设“妙曼普洱、养生天堂”的目标,着力打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌。按照主城区、次区域中心城市、县城、重点乡镇、乡镇和村庄六个层次统筹规划建设,集中实施了一批重大城乡规划建设项目,快速推进城镇化进程。2011年末,全市城镇化水平由“十五”末的25%提高到32.3%,城镇规划面积1000平方公里,建成区面积近80平方公里。中心城区建成面积达23平方公里,40平方公里的城市框架逐步形成,东部教育区、南部旅游度假区、西部工业园区、北部行政文化区、中部商业区的功能布局初现雏形。先后荣获“全国城市环境综合整治优秀城市”、“CCTV最值得向世界推介的中国名城”、“中国最佳休闲小城”、“中国十佳绿色城市”、“2011中国十大特色休闲城市”、“2011年投资环境十佳城市”、“2011年中国十大创新城市”等殊荣。全市城乡居民收入分别达到14877元和4338元,分别比2005年增加7437元和2785元。虽然全市统筹城乡发展取得了一定的成绩,但城镇化发展水平不高、城乡人口比例悬殊、城乡收入差距大、城乡基础设施建设不均衡的状况尚未得到根本改变。我市城镇化率分别比全国和全省低18.974.5个百分点;城乡居民收入比达3.43:1,高于全国3.23:1、低于全省4.06:1的平均水平。2011年底,我市城镇户籍人口仅有34.05万人,占全市总人口256.09万人的13.30%,城镇户籍人口登记率与城镇化率相差近18个百分点,城乡二元结构十分突出的问题,已成为我市城乡经济社会协调和谐发展的重大制约,加快城乡统筹发展已刻不容缓。加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民是从户籍制度入手,在稳定和维护农业转移人口原有权益的基础上,确保农村转户进城居民与城市居民享有同等权益和待遇的一项重大综合性改革,也是省委、省政府立足省情,着眼长远发展作出的一项重大决策,有利于消除城乡二元经济结构,促进农村资源要素合理配置,增加农民收入,提高农民生活质量,进一步实现社会公平和谐,对于促进我市城乡经济社会统筹发展、加快全面建设小康社会建设进程、实现富民强市跨越发展目标具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、理清思路,明确任务

(一)指导思想

以科学发展观为指导,以构建和谐普洱、幸福普洱为总体要求,以促进进城农民工特别是新生代农民工在城镇落户为突破口,以稳定和维护农业转移人口原有的权益为着力点,以确保农村转户进城居民与城市居民享有同等权益和待遇为推手,着力完善各项机制和配套改革措施,形成科学的人口管理机制,推动符合条件的农业转移人口转变为城镇居民,优化资源配置、转变发展方式、破解“三农”难题、统筹城乡经济发展,加快推进普洱城镇化、工业化和农业现代化进程。

(二)基本原则

——科学规划、循序渐进。加强制度设计,明确阶段性实施目标,强化城乡政策的有效衔接,通过稳健、持久运作,分阶段、分群体、分区域推进,实现人口有序聚集、资源优化配置。

——以人为本、自愿有偿。充分尊重农民群众意愿,坚持转户自愿、退地自愿有偿,从制度上、政策上保障农民自愿转变身份,充分保护好农村转户进城居民的合法权益,让农民带着资源、带着保障、带着资本、带着资金、带着尊严进城,成为城市建设新的力量和生力军,促进农业转移人口和各种资源要素有序流动。

——综合配套、统筹推进。健全制度体系,完善配套政策,推进机制创新,提高改革效率;强化统筹协调,注重制度配套,完善服务方式,依法办理转户手续,确保农村转户进城居民享受更好的生存环境和发展条件,确保社会主义新农村得到更好地建设。

——立足实际、积极稳妥。充分考虑和兼顾政策、企业、农村居民的承受能力,兼顾城镇综合承载能力和不同地区发展差异,注重因地制宜、就近就便,引导农民向市人民政府所在地和县城及其重点镇转户。防止损害农民利益、防止出现农民流离失所。

——整合资源、形成合力。既要发挥政府引导作用,又要调动企业、社会力量;既要加大各级财政投入,更要充分挖掘现有政策潜力,整合政府各职能部门资源,共同推进转户工作。

(三)工作目标

结合我市主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划,综合考虑经济社会发展水平、自然环境条件、城镇承载能力等因素,以县城和乡(镇)集镇为重点,进一步放宽思茅主城区、全面放开县城和建制镇,逐步建立城乡人口与资源要素有序流动的制度体系,引导、鼓励农业转移人口分阶段向集镇、县城和市区聚集。力争从2012年起每年实现10万人农业转移人口在城镇落户,城镇户籍人口占全市总人口的比重及城镇化率接近全省平均水平,实现城镇人口在思茅中心城市、县城和集镇的3级合理布局。具体分2个阶段实施:2012年—2015年,重点推进水库、电站等重点工程移民、小城镇建设吸纳人员、进城务工经商人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退役士兵、新生代农民工、已征用地未转非人员、城中村居民、农村集体供养对象等9种具备条件的重点群体的转户;2016年起转户工作进入常态化,到2020年使全市城镇总户籍人口达100万人左右,城镇户籍人口占全市总人口比重达38%左右,城镇化率达50%以上,基本实现城乡户籍管理一体化。

三、解放思想,放宽准入

(四)放宽迁移落户条件。云南籍居民,申请在我市乡镇落户的,不受条件限制,即可在实际居住地乡镇落户;在县城有合法稳定职业或者有合法稳定住所,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母(含配偶父母),均可在工作地点或实际居住地城镇落户;在思茅中心城区有合法稳定职业满1年或有合法稳定住所,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母(含配偶父母),均可在工作地点或实际居住地城镇落户。普洱市辖区内水库、电站等重点工程移民、城市规划拆迁的农村居民,均可在搬迁安置地城镇落户。

(五)放宽投靠落户范围。云南籍居民,与被投靠方系3代以内共同居住的直系亲属,均可在我市范围内被投靠方的合法稳定住所(即取得《房屋所有权证》的住宅、单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅、取得自有产权房、租住房)居住地城镇落户,不受条件限制。

(六)放宽市外籍农村人口落户条件。在我市城镇有合法稳定职业并有合法稳定住所的市外籍人员;取得中级技工资质或被聘为初级以上专业技术职称的人员;被县级以上人民政府评为优秀农民工或受到县级以上人民政府表彰的,具备上述条件之一,均可在合法稳定住所居住地落户。

(七)放宽户籍管理办法。普洱籍农村居民,凡被云南省范围内的高等学校、中职技校录取的大中专学生,均可在我市登记为城镇居民;普洱籍农村居民,大中专毕业生入学时将户籍迁离农村的高等院校和中等职业学校毕业生,毕业后可在城镇合法稳定住所、社区或居民委员会集体户先落户、后就(创)业;普洱籍农村居民,参军离开农村的义务兵和服役期未满10年的士官,退役后可在城镇合法稳定住所社区或居民委员会集体落户;县级以上政府评出的优秀农民工及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可登记为城镇居民;普洱集中供养的农村五保对象可登记为城镇居民。

四、健全机制,强化配套

(八)建立住房保障机制。

1.支持农村转户进城居民在城镇购买自有住房。进入城镇的农村转户进城居民,有用工单位的纳入住房公积金保障范围,由用工单位和本人共同缴纳住房公积金,并可通过申请住房公积金贷款购买普通商品住房;符合条件的可申请购买经济适用房;农村转户进城居民在城镇购买住房,暂免征收印花税、土地增值税;购买属于家庭唯一普通商品住房的,减半征收契税;购买90平方米及以下面积,属于家庭唯一普通商品住房的,按照1%税率征收契税。

2.改善农村转户进城居民在城镇的居住条件。在城镇有合法稳定职业一年以上的普洱籍农村转户进城居民,符合条件的可在当地申请租住公共租赁房。鼓励用人单位利用空置房、空闲地,改造、建设主要用于解决农村转户进城居民居住问题的保障性住房,享受国家和省、市规定的保障性住房建设中减免行政事业性收费和政府性基金的有关税费减免政策。

(九)建立就业、创业扶持机制。

1.加大对农村转户进城居民的就业支持。将农村转户进城居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围,帮助其在城镇稳定就业。在城镇常住地稳定就业满6个月后失业的农村转户进城居民,可在公共就业服务机构登记失业,并免费领取《就业失业登记证》。农村转户进城居民可在公共就业服务机构享受免费政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务,已转户的就业困难人员还可享受公益性岗位安置等就业援助政策。

2.增强“贷免扶补”政策的扶持力度。加强对农村转户进城居民创业的政策咨询、项目推荐、开业指导、跟踪服务,确保有创业意愿的人员都能获得创业培训,并按照规定给予创业培训补贴。完善创业促进就业政策,引导农村转户进城居民通过“贷免扶补”政策扶持成功创业后,继续利用小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款解决后续发展的资金问题,帮助其扩大创业规模,带动更多就业。

3.鼓励劳动密集型企业录用农村转户进城居民。整合各部门就业促进扶持资金,加大对劳动密集型企业录用农村转户进城居民的支持力度。对稳定、成规模录用农村转户进城居民的企业和单位,给予贷款扶持和一定奖励。劳动密集型企业录用农村转户进城居民继续按照现行政策规定执行,对开展农村转户进城居民就业工作较为主动、促进农业转移人口就业人数较多的县区,市财政和人力资源社会保障部门在分配就业补助资金时予以倾斜。

4.加强农村转户进城居民就业技能培训。统筹各类教育培训资金,对农村转户进城居民教育培训给予倾斜,对符合条件参加培训的农村转户进城居民给予一定的职业培训补贴,确保农村转户进城居民都能接受不少于1次的有效专项职业能力或职业技能培训,力争使大多数农村转户进城居民掌握12门专业技能。对就读中职学校的农村籍学生按照国家有关政策进行学费减免包干补助,扩大对农村籍学生就读职业院校的生活费、学费补助覆盖面。建立健全农村转户进城居民职业培训长效机制,加大对具有专项职业能力或初级技工水平农村转户进城居民的技能等级提升培训和技能鉴定的扶持力度,促使更多具有专项职业能力或已被认定为初级技工的农村转户进城居民转化为中、高级技工,促进农业转移人口充分就业、稳定就业。

(十)落实完善医疗及养老保险政策。

1.为农村转户进城居民建立城镇医疗保险。农村转户进城居民,有用人单位并签订稳定劳动合同的,随用人单位参加就业地城镇职工基本医疗保险;没有单位的灵活就业人员,可在合法稳定住所居住地自愿参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险,并按照有关规定办理转移接续手续。随同父母转变为城镇居民的子女,可随父母在合法稳定住所居住地参加城镇居民医疗保险。

2.为农业转移人口异地办理医疗保险提供便利条件。农业转移人口在城镇工作的,由就业地新型农村合作医疗保险定点医院为参加新型农村合作医疗保险的农业转移人口提供就医服务,为其享受新型农村合作医疗保险政策提供便利条件。

3.做好新型农村合作医疗与城镇医疗保险的转移接续工作。按照《云南省流动人员基本医疗保险关系转移接续实施办法》规定,积极做好进城农业转移人口医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作,做到手续简便、流程规范、数据共享,方便广大参保人员转移接续基本医疗保险关系和享受待遇。

4.完善养老保险办法。与用人单位建立劳动关系的农业转移人口,应按照规定参加企业职工基本养老保险。没有用人单位的灵活就业农业转移人口,户籍在农村的,在户籍地参加新型农村社会养老保险;转户进城的,以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险,转户前已经参加农村社会养老保险、新型农村社会养老保险的,按照国家有关规定办理转移接续手续。参加城镇企业职工基本养老保险的农村转户进城居民,达到法定退休年龄时累计缴费满15年的,按月领取基本养老金。达到法定退休年龄缴费不足15年的,可缴费至满15年,按月领取基本养老金;也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国家规定享受相应的养老保险待遇。

(十一)完善教育保障机制。

1.保障农业转移人口子女接受公平的义务教育。进入城镇的农业转移人口子女接受义务教育,按照“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主”的原则,在居住地一视同仁就近入学。加快配置城镇公办优质教育资源,逐步提高公办学校和优质学校招收进入城镇农业转移人口子女的比例。市、县(区)两级财政根据民办学校招收农业转移人口子女的在校学生数,按照公办学校义务教育生均公用经费标准划拨补助经费后,学校不再向农业转移人口学生收取相关费用。进入城镇的普洱籍农业转移人口义务教育阶段子女,与当地学生享受同等的“免补”有关政策。

2.为农业转移人口子女提供更多的高中阶段教育。进入城镇的普洱籍农业转移人口子女,初中毕业后需要升入普通高中深造的,其报名、录取与居住地学生相同;需要升入中等职业学校深造的,不受户籍限制,均可参加全省各级、各类中等职业学校入学报名和录取,与其他在校学生享受同等的助学金、奖学金和减免学费政策。

(十二)完善农村土地管理机制。

1.保留农村土地承包经营权和林权。农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户的,保留承包期内的土地承包经营权和林权,村集体及各级政府不得强制要求其退出承包期内的土地承包经营权和林权。加快农村土地和林地确权、登记、发证工作进度,明晰农村转户进城居民在农村的土地承包经营权和林权。鼓励整户家庭成员进城落户的农业转移人口退出承包土地,退出的承包土地交回发包方统一经营和管理。退出承包地的农村转户进城居民,由村集体或承包该地的新户主通过协商的方式进行适当补偿。承包该地的新户主可以享受与该承包地相对应的各类农业、农村补贴。

2.保留宅基地及农户权益。农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户的,保留宅基地及自有农房权益、并严格执行11个宅基地政策及标准,各级政府和有关部门不得强制要求其退出原有宅基地及农房。加快农村宅基地及农房确权、登记、发证工作进度,明晰农村转户进城居民在农村的宅基地及农房权益。鼓励农村转户进城居民在本行政村内以流转方式有偿转让或退出宅基地。农村转户进城居民转让或退出宅基地后,不再享有分配宅基地的权利。

3.保留农村集体经济组织资产收益分配权。农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户,原已享受农村集体经济组织资产收益分配的人员,在本轮土地承包期内,保留转户时的农村集体经济组织存量资产收益分配权。积极推进农村集体经济组织股份制改革,将集体经济组织资产以股份形式量化到集体组织和农民个人,使农民成为集体经济组织的股东,确保农村转户进城居民不因为户籍变化影响其对农村集体经济组织资产的所有权和收益分配权。解除农村转户进城居民对丧失资产权益的后顾之忧。

4.盘活农业转移人口在农村的土地承包权和资产权益。建立完善农村产权交易机构和机制,以市场化方式推动农村土地承包经营权依法规范流转,支持城镇企业和个人参与农村土地承包经营权依法规范流转。开展农村土地流转信息收集发布、市场交易、政策咨询和办理产权登记等有关手续的服务;政府有关部门或村民委员会通过土地退出的补偿—整治—流转或置换方式,帮助农村转户进城居民实现宅基地、承包土地和林地有偿退出;实施对农村资产流转的金融信贷支持,简化农村资产抵押贷款程序、降低贷款门槛,扩大面向农村转户进城居民的农房、林权抵押贷款,使农村转户进城居民在农村的资产权益高效流转,为农村转户进城居民在城镇购房提供信贷支持。

(十三)稳定计划生育政策。

1.农村转户进城居民继续执行农村计划生育政策。农村转户进城居民,实行5年的过渡期,过渡期内继续执行原户籍所在地农村居民计划生育政策和奖励政策,原符合生育第2个子女政策的,可在户籍迁入地申请再生育,其再生育的子女可在城镇正常落户。过渡期内,个人身份发生变化,转为机关、企业事业单位、社会团体人员的,从身份转变后的次月算起,实行城镇居民的生育和奖励政策。

2.农村转户进城居民享受户籍迁入地住院分娩补助政策。农村转户进城居民孕产妇,可在户籍迁入地申请享受户籍迁入地住院分娩补助政策、国家防治艾滋病“四免一关怀”政策。

(十四)完善基本公共服务。

1.建立农业转移人口进城落户、创业发展绿色通道。提高办理户籍迁移手续的服务水平,依托政务服务中心、农民工综合服务中心等办事平台,拓宽办理户籍手续渠道,公开办事流程、简化办事程序、减少办事环节、公开办事程序,提供“一站式”便利服务。使农业转移人口能够快捷办理户籍迁移登记手续。

2.增强城镇吸纳农业转移人口的承载能力。加强对中小城镇的规划建设,强化产业支撑,把中小城镇特别是县(区)、乡(镇)人民政府所在地作为推进农业人口转变为城镇居民工作的重点。要切实加快中心城市和9个县城建设,稳步实施撤乡设镇工作,加大社区和居民委员会建设力度,不断提升乡镇集镇建设的层次和水平。公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,不断增强城镇接收农业转移人口子女入学的能力。科学合理配置城乡公共医疗服务机构,加快社区卫生服务机构和乡镇卫生院建设步伐,提高城镇医疗卫生服务能力。加大以公共租赁房为重点的保障房建设力度,重点在新兴产业集中、务工人员集中的城镇,统筹规划、合理布局,选取交通便利地段、加快建设一批主要供农村转户进城居民居住的保障房。

3.强化对农村转户进城居民的社会救助。农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难,符合有关规定的,按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。同时,建立健全临时救助制度,帮助农村转户进城居民按照规定解决突发性、临时性生活和医疗困难。

五、加强领导,提供保障

(十五)强化组织保障,推动工作开展。

全市加大城乡统筹力度,促进农业转移人口转变为城镇居民工作在市政府统一领导下进行。要建立健全促进农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组集体决策、办公室统筹协调、各级各部门协同推进的工作机制。为确保各项工作的有序推进,市人民政府成立了以主要领导为组长的“普洱市加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组”,并抽专人组建了办公室。各县(区)和各相关部门也要成立相应的领导小组和工作机构,充实工作力量,制定和细化实施方案,落实好加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民工作各项政策措施。市、县(区)各相关部门要根据工作职能制定具体实施细则,认真履行职责,归口解释办理,加强协调配合,确保促进农业转移人口转变为城镇居民工作快速平稳推进。

(十六)整合各类资源,加大投入力度。

各级各有关部门要把推动农业转移人口向城镇居民转变当作一项重大的战略举措和系统工程,足额保障工作经费,确保工作顺利推进。要充分发挥政府的主导作用,积极调整预算支出结构,千方百计筹措资金,将推动农民进城作为公共财政投入的重点领域,大幅度增加对统筹城乡发展的投入力度。要以县(区)为主体,整合各级各类建设项目、民生扶持政策、奖励补贴资金,增加各级政府财政投入,加大公共基础设施建设力度,提高城镇吸纳农业转移人口的承载能力。要充分调动企业、社会力量,发挥市场资源的基础性作用,引导社会资源参与到加快城镇建设、完善城镇公共服务、共同解决就业难题的各项工作中。

(十七)创新激励机制,严格监督考核。

要建立联动机制,分别制定领导组成员单位和县区人民政府的考核内容和评分标准,实行领导组成员单位联系县区责任制度,将市级领导组成员单位考核与对口联系的县区转户指标完成及综合考核结果实行联动打分,捆绑评定绩效,确保各县区转户目标任务顺利完成和转户权益落到实处。要严格依法照章办事,加强监督检查,杜绝弄虚作假、虚报冒领、失职渎职等现象发生。对损害农村转户进城居民利益和权益的部门和人员,要进行问责或给予纪律处分,违反法律要依法追究相关人员的法律责任;对改革推进过程中贡献突出的单位及个人给予表彰奖励。

(十八)加强宣传引导,营造良好氛围。

各地各有关部门要采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民工作的重要意义和政策措施,对农村居民要深入开展政策讲解,引导群众积极进城落户。要在各级主要媒体设置宣传专栏,积极宣传工作成效,为群众答疑解惑,形成全社会支持、理解和参与的良好氛围。要把各项政策纳入有关部门干部培训教学计划,全面提高政策执行人员对政策的认识、理解和执行水平,增强贯彻落实的自觉性和准确性。同时,做好进展情况的信息收集和舆论引导工作,确保此项工作积极稳妥地推进。

 

 

 

一二年五月二十三日

 

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