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索 引 号 5024-17_F/2017-1115002 公开目录 扶贫工作信息公开
发布机构 县扶贫开发办公室 发布日期 2017-11-15
名    称 中共孟连县委孟连县人民政府关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见
文    号 孟发〔2016〕4号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期

 

中共孟连县委文件

孟发〔20164号

 

 

中共孟连县委

孟连县人民政府

关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见

 

2016127日)

 

 

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,举全县之力、集全民之智,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,坚决打赢扶贫开发攻坚战,确保孟连县到2018年实现脱贫摘帽,到2020年稳定实现农村贫困人口脱贫致富,与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。现就打赢脱贫攻坚战提出以下实施意见。

一、深化思想认识,准确把握举全县之力打赢脱贫攻坚战的总体要求和目标任务 

当前,全县扶贫开发已经进入攻坚拔寨、脱贫摘帽的冲刺时期。各乡(镇)、各部门要进一步深化思想认识、把握工作要求、明确目标任务,坚定信心,攻坚克难,以更大的魄力和决心抓好新时期扶贫开发工作。

(一)重大意义。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发提高到事关政治方向、根本制度、发展道路的战略高度,提出了一系列重要论断、重要思想,作出了一系列重大部署。20151月,习近平总书记在云南考察时,对云南打好脱贫攻坚战提出了更加明确的要求。各级各部门一定要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为全县推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循,切实落实领导责任、推进精准扶贫、形成社会合力、加强基层组织,强化工作目标、计划实施、政策措施、考核问责的全面落实,确保如期实现脱贫摘帽奔小康,兑现决不让贫困地区、贫困群众掉队落伍的庄严承诺。

(二)打赢脱贫攻坚战的总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发的总体思路,扎实推进实施云南省新时期扶贫开发“63686”行动计划,坚持区域发展与精准扶贫“双轮驱动”,坚持整乡整村整组推进,坚持以边境民族特困地区为主战场、建档立卡贫困群众为主要对象,举全县之力实施“12356”扶贫开发行动计划,坚决打赢孟连脱贫攻坚战。“1”就是健全完善一套扶贫开发机制,即:制定、修改完善一批涵盖财政投入增长、领导干部扶贫工作实绩考核、驻村帮扶等领域的脱贫攻坚保障机制;“2”就是分两步走,即到2018年实现脱贫摘帽,贫困人口控制在3%以内,2019年—2020年巩固增收,到2020年消除贫困,同步全面建成小康社会;“3”就是三项措施,即:围绕发挥热区资源、沿边口岸、民族文化三大优势谋划精准扶贫,围绕构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局实施精准扶贫,围绕强化思想、组织、制度三大保障推进精准扶贫;“5”就是实现“五个一批”全覆盖,即以贫困乡(镇)、贫困村为单元,做到发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;6”就是实现“六个到村到户”,即:瞄准贫困自然村和贫困户,实现产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。

(三)目标任务。按照到2020年全面建成小康社会的时间节点,围绕脱贫摘帽、巩固增收两大目标,发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。到2018年,4个贫困乡(镇)、25个贫困行政村全部摘帽出列,全县贫困人口的人均可支配收入达到4000元以上,实现贫困县脱贫摘帽,全县贫困发生率控制在3%以内,乡(镇)贫困发生率控制在5%以内,村级贫困发生率控制在7%以内;到2020年,确保全县建档立卡贫困人口24997人全部实现脱贫,消除绝对贫困,实现全县农民人均可支配收入达12000元以上,与全国、全省、全市同步全面建成小康社会

(四)基本原则。

——坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各乡(镇)、各部门党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县、乡(镇)、村三级书记一起抓。切实加强贫困乡(镇)、贫困村农村基层党建组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导,增强社会合力。强化政府主导责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局。

——坚持精准扶贫,提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎样扶的问题,根据贫困村、贫困户的脱贫需求,因村施策、因户施法,瞄准贫困户,确保扶到点上、扶到根上,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。

——坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,探索生态发展脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

——坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困乡(镇)、贫困村干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

——坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴管”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

二、实施精准扶贫,加快贫困人口精准脱贫

扶贫是过程,脱贫是目标,只有在精准上下功夫,才能实现精准扶贫、精准脱贫。要实施精准扶贫,抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,才能为打赢脱贫攻坚战打好基础、创造条件。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,使全县建档立卡贫困人口24997人通过采取因村施策、因户施法,依托整乡、整村推进项目,推动精准扶贫6个到村到户,实现贫困户有增收产业、有安居房屋、有发展基础、有基本保障、有致富技能、有资金支持。

(一)产业扶持到村到户。对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户,加大产业培育扶持力度,大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业。大力发展高原特色农业、绿色产业、生物药业;壮大畜牧养殖规模,推进“千户万头”肉牛养殖计划;推广以茶园、咖啡园套种澳洲坚果为典型的“一地多用、立体开发”农业发展转型升级模式。实施 “一村一品”产业推进行动,确保每个贫困村至少有1个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目。实施土地整治和高标准农田建设,确保全县人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果。加大贫困地区高原特色农业和特色旅游业发展力度,推动农旅、文旅融合发展,大力发展乡村旅游,发挥旅游业对扶贫增收的带动作用。大力发展农民专业合作组织,保证每个村都有1个农民专业合作组织,有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。坚持“合作共赢、互利互惠”原则,加强龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结机制,将高原特色农业、绿色产业、生物药业、畜牧业和旅游业打造成为群众增收致富的稳定渠道。

(二)安居建设到村到户。锁定孟连县边境民族特困地区农村安居工程建设农村危房改造10669户和易地扶贫搬迁1453户目标任务,紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的主线,突出“着力改善群众居住环境、着力培育后续产业、着力完善配套政策”,积极采取有力措施全力抓好工程建设,确保孟连县边境民族特困地区农村安居工程建设任务于2016年底前全部完成。加大传统村落保护力度,继续推进农村环境连片整治,加快改善贫困群众生产生活条件,扎实推进美丽宜居乡村建设。

(三)基础设施建设到村到户。2018年,实现全部通村道路硬化;全面实施村组道路硬化;到2020年,行政村基本实现通农村客运班车。全面解决贫困户饮水问题,提高农村饮水安全保障程度。全面完成农村电网改造升级,行政村实现接通符合国家标准的互联网,4G等无线宽带网络全覆盖,提高农村群众宽带网络使用率,让农村基础设施大为改观。

(四)基本公共服务社会保障到村到户。进一步完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度,实现贫困群众户户有社保,贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。健全乡(镇)、村医疗卫生服务网络,实现乡(镇)有达标卫生院、村委会有卫生室。农村公共文化服务体系健全,确保乡(镇)有文化站、村委会有文化室、户户通广播电视。到2018年,人口相对集中的贫困村民小组、易地搬迁集中安置点都有硬化串户路、科技文化活动室、活动场、公厕、垃圾池和雨污分流设施;到2020年,前述设施实现全县覆盖。

(五)能力素质提升到村到户。大幅提升农村幼儿入园率,保证适龄儿童都有学上,基本扫除青壮年文盲。深入实施“雨露计划”,对贫困村初中、高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,并积极推荐就业,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。实施农村科技培训和新型农民培养到村入户,确保有条件的贫困户掌握12项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。对高中毕业考上大学的贫困学生,根据其家庭情况给予相应的学费资助,并帮助协调落实好助学贷款。

(六)金融支持到村到户。基本实现金融机构贫困乡(镇)全覆盖和金融服务贫困村全覆盖,全面提升金融服务农村群众的水平。深入开展“信用村、信用户”创建活动,进一步放宽扶贫贷款条件,大幅度增加扶贫贴息贷款规模,逐步提高贫困户申贷满足率,实现银行机构对贫困户发放贷款占当年新增比例在三分之二以上。加大一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息的扶贫小额信贷政策在贫困户实施力度。县级建立扶贫到户小额信贷风险金补偿政策。支持贫困村积极发展互助资金组织。积极推动保险业务和资源向贫困村、贫困户不断延伸。

三、聚焦重点区域,深入实施贫困地区扶贫开发八大工程

聚焦边境少数民族片区、佤族聚居区、“直过民族”聚居区三个集中连片特困地区,突出民族地区、边境地区、革命老区以及山区、半山区、坝区,瞄准贫困对象,以“脱贫摘帽、巩固增收”为目标,坚持县域开发与脱贫攻坚“两轮驱动”,大力实施8大工程,精准解决脱贫攻坚中的突出问题,通过扶持生产发展一批、素质提升就业一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批,为实现贫困人口脱贫夯实基础。

(一)实施基础设施改善工程。积极服务好澜沧至孟连至勐阿公路建设和澜沧机场建设,加快农村道路改造提升工程,推进路网建设。加强东密水库、小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜,实施中小河流域治理、病险水库水闸除险加固、“兴地睦边”、中低产田地改造等一批农田水利项目配套建设,加大对贫困村抗旱水源建设、爱心水窖、坝塘建设、水土流失综合治理力度,加大贫困乡(镇)、贫困村农村水电开发。继续实施农村饮水安全工程,大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质合格率,构建乡(镇)到村到户的饮水安全保障体系。统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖,加快推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、宽带家庭建设,大力提高贫困地区信息化建设水平。加快推进光伏扶贫工程,支持光伏发电设施接入电网运行,发展光伏农业。

(二)实施特色产业培育工程。坚持走产业发展生态化道路。大力发展高原特色农业、绿色产业、生物药业;壮大畜牧养殖规模,推进“千户万头”肉牛养殖计划;推广以茶园、咖啡园套种澳洲坚果为典型的“一地多用、立体开发”农业发展转型升级模式;实施“一村一品”产业推进行动。大力发展农产品加工业,支持企业做大做强,同时培育、引进一批龙头企业,带动贫困群众增收致富。积极开展“电商扶贫”,运用“互联网+”提升高原特色现代农业发展水平,建立进村入户的电商服务体系,提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。积极发展乡村旅游,打响“神鱼节”节庆品牌旅游,促进贫困地区增收,支持有条件的乡(镇)编制实施乡村旅游扶贫规划,大力开展旅游扶贫,争取35个村寨进入省级300个民族特色旅游村寨盘子,在边境村寨发展特色旅游和跨境旅游。

(三)实施劳动力培训转移就业工程。落实三年中等职业教育免学费政策和助学金政策,提高职业培训能力和实效。加大劳务培训、农民工实用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策,提高培训转移就业实效。在各乡(镇)设立就业服务中心,开展订单培训、定点培训、定向输送,促进贫困户新生代劳动力进城就业、自我发展创业。充分发挥种养殖大户、致富带头人的带动作用,推行“种养殖能手”上台讲课,培养一批种养殖“土专家”,带动身边群众发展适宜产业。

(四)实施移民新村建设工程。制定全县易地扶贫搬迁三年行动计划,全县“十三五”易地扶贫搬迁规划,对“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口,以及居住过于分散偏远、基础设施等公共服务难以配套的地方和生态保护敏感区的贫困人口,严格按照《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》的要求,主要采取就地就近安置、插花安置、易地搬迁等方式实施易地扶贫搬迁安置。结合新型城镇化和新农村、美丽乡村建设要求,做好村庄村落和民居规划设计,提高村庄布局、村落规划、民居设计和外观风貌水平,推动产村相融,实现新房、新村、新景、新产业、新生活、新发展。坚持建新房拆旧房,做好拆旧区的复耕还林工作。在新村建设中,注重引导群众成立自建委员会,按照统一规划组织开展联合建设,建设任务完成后,引导自建委员会转为自管委员会进行民主管理,提高新村建设过程中的组织管理水平和新村公共设施的后续管理能力。切实抓好孟连县边境民族特困地区农村安居工程建设,为孟连县如期脱贫摘帽打牢基础,为贫困地区农村危房改造积累经验。

(五)实施社会保障和社会事业发展工程。推进扶贫线和低保线“两线合一”,逐步把低保线提高到扶贫线标准,对丧失劳动能力、残疾人、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。完善新型农村合作医疗政策,降低贫困人口就医费用,提高城乡居民基本医疗保险报销水平。加强医疗保险和医疗救助,开展大病保险,实现贫困人口大病救治全覆盖,通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫,使因病致贫问题得到有效解决。强化民政、工会、残联、妇联、红十字会组织救助职能,完善临时救助制度,加大留守儿童、留守老人、重度残疾人生活保障力度。坚持扶贫先扶智,抓好贫困地区教育均衡发展。积极发展学前教育,落实资助补助政策。巩固提升普及九年义务教育成果,合理布局校点,加大各类学校硬件建设和师资培训力度,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。发展远程教育,扩大优质教育资源共享范围。加快发展现代职业教育,面向市场需求设置专业、课程,落实贫困生免费、补助政策。加快县级医院、乡(镇)卫生院、村卫生室和计划生育服务站建设,搞好医疗卫生对口支援,加强医疗卫生人才培养,提高医疗卫生服务保障水平。严格按照国家计划生育政策,优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。加强文化惠民扶贫工程建设,广泛开展文明创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观。加大科技扶贫力度,引导选派科技人员到贫困地区开展科技服务和创新创业。加快贫困县基层就业和社会保障服务设施建设,加强养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。

(六)实施整乡整村整体推进工程。以整乡、整村为单元,贫困户为对象,制定完善整乡、整村推进规划、方案,有计划、按年度逐项落实帮扶措施;把贫困民族地区、边境地区、革命老区作为整乡整村整体推进的优先区域,探索“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。实施整县推进,编制整体脱贫的发展规划,跨乡(镇)区域综合扶贫开发,采取扶贫“大会战”和结对帮扶新模式,促进区域整体脱贫。

(七)实施边境少数民族整族帮扶工程。加快推进边境少数民族片区、佤族聚居区、“直过民族”聚居区三个集中连片特殊困难地区,扎实推进孟连民族团结进步边疆繁荣稳定示范县的建设,深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,加大对边境少数民族片区、佤族聚居区、“直过民族”聚居区的扶持力度。借鉴镇沅县拉祜族苦聪人帮扶经验做法,按照“整乡推进、整族帮扶、到村到户、整体脱贫”的要求,全力实施好孟连县边境民族特困地区农村安居工程建设,认真组织编制实施边境少数民族片区、佤族聚居区、“直过民族”聚居区、贫困村脱贫发展规划,加快推进边境少数民族片区、佤族聚居区、“直过民族”聚居区的综合帮扶工作。

(八)实施生态建设工程。加强生态环境保护,合理开发利用自然资源,严格执行环境影响评价“三同时”制度,促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。建立完善生态补偿机制,加大对重点生态功能区的投入,加快治理生态突出问题,筑牢贫困地区持续发展的生态基础。加强农业面源污染和土壤污染防治,积极引导规模化、集约化畜禽养殖,提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。推进生态村、生态乡镇建设,实施农村人居环境综合整治。加大贫困地区退耕还林、退耕还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度。加快推进泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治和干热河谷生态修复。争取按程序将坡度25度以上的耕地纳入退耕还林还草范围。按照适地适树的原则,大力发展特色经济林,把绿水青山和金山银山统一起来,把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来。持续开展造林绿化,落实党政领导干部生态环境保护责任,对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。

四、创新机制,增强脱贫攻坚的动力和活力

坚持解放思想、深化改革,着力创新扶贫开发攻坚体制机制,保障扶贫资源有效配置,引导社会各界广泛参与,不断增强贫困地区加快发展脱贫致富的内生动力和发展活力。

(一)健全投入增长保障机制。加大财政专项扶贫资金投入力度,县级财政每年安排的专项扶贫资金不低于上年度中央、省、市财政投入本县专项扶贫资金的7%的标准来安排县级财政扶贫资金。充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动金融机构加大扶贫信贷投入,确保每年扶贫贴息贷款稳定增长,确保每年各项贷款规模高于上年。积极争取国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。结合农村土地确权登记发证工作,扩大农村产权抵押融资规模,满足贫困户多层次的金融需求。积极争取中央、省、市定点帮扶单位和部门逐年增加帮扶资金投入,加大倾斜扶持力度。大力发展政府与社会资本合作模式,引导更多的社会资本投向贫困地区。

(二)健全项目资金整合使用管理机制。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,做好审批权限下放承接工作,按照统一规划、统一目标任务、统一项目管理要求,加大整合涉农项目资金,将各级财政资金捆绑起来统筹安排使用,对贫困地区集中投入、成片整体推进。坚持和完善扶贫项目资金使用公告公示制度,加强人大监督、政协监督、审计监督、群众和社会监督,严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

(三)健全“三位一体”大扶贫工作机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强与国家、省、市定点扶贫单位的对接联系,深化上海对口帮扶合作,强化县内定点挂钩帮扶,动员驻孟军警部队、工商联、社会各界人士积极参与扶贫开发。编制孟连县上海对口帮扶“十三五”规划,扩大对口帮扶合作领域。定期组织教育、农科、文化等行业人员和志愿者到贫困地区服务。搭建社会力量参与扶贫的信息平台、合作平台,引导社会力量自愿参与扶贫。开展企业帮扶行动,动员一批有实力的企业联乡包村帮户。鼓励社会组织承接政府扶贫项目,创新扶贫方式,以乡情乡愁为纽带,吸引和凝聚个人力量实施精准帮扶。建立完善社会扶贫激励政策体系,依法落实税收等优惠政策。开展好“扶贫日”系列活动,大力发展慈善事业,弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德。广泛宣传扶贫开发政策措施、经验做法和先进典型,营造全社会共同关注、共同参与的良好扶贫攻坚氛围。

(四)建立考核监督问责机制。制定乡(镇)和部门领导班子和领导干部脱贫攻坚工作实绩考核办法,实行以脱贫实绩为主的扶贫开发工作考核,考核结果作为领导班子评价、领导干部任用、年度综合目标考核、下一年度财政扶贫资金分配和社会帮扶资金扶持、部门(单位)资金预算的重要依据,实行一票否决和追责问责制坚持考核验收到村到户,明确贫困村、贫困户脱贫退出标准, 按照脱贫验收办法,由扶贫部门会同有关部门进村入户开展实地考核验收,确保脱贫成效真实可信。同时,建立责任追究制,对扶贫成果不明显、贫困乡(镇)贫困村没有按照计划完成脱贫摘帽、脱贫滞后、没有完成脱贫目标责任、实施形象工程等行为实行责任追究。加强农村贫困统计监测体系建设,提高监测能力和数据质量,实现数据共享。

(五)建立“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度。建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制,确保每个乡(镇)都有县级领导挂包,贫困村有县级领导和部门(单位)挂包,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。整合包村部门(单位)、新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量,组建驻村扶贫工作队,贫困村选派驻村第一书记和驻村工作人员,做到每个贫困村都有驻村工作队和扶贫工作干部,都有第一书记和驻村干部,每一户贫困户都有帮扶责任人,推动各项工作落实。加大对驻村扶贫工作队和驻村干部的考核力度,推动加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项任务落实。驻村扶贫工作队要长年驻扎,包干完成脱贫任务,贫困村、贫困户不脱贫不出列,工作队不撤出。扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作,细化完善建档立卡资料,制定务实管用的帮扶措施及脱贫发展规划,帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。

(六)建立精准扶贫信息化动态管理机制。结合遍访贫困村、贫困户工作,进一步核实建档立卡相关内容,做到贫困人口户有卡、村有册、乡有档、县有数据库,做到每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人等一目了然、实时更新。建立精准扶贫信息网络平台,实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。用好扶贫信息,把建档立卡贫困乡(镇)、贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效对接,提高扶贫开发的公信度、针对性和有效性。利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理,实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点。

五、加强组织领导,为脱贫攻坚战提供坚强保障

各乡(镇)、各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来,采取超常规举措组织实施,拿出过硬办法推进落实,坚决打赢脱贫攻坚战。

(一)强化脱贫攻坚领导责任。严格执行扶贫开发工作党政“一把手”责任制,乡(镇)党政主要领导是本辖区扶贫开发工作的第一责任人,要切实履行领导责任,做到重大问题亲自研究,难点问题亲自协调,重要决策亲自落实。各部门主要负责人是扶贫开发工作的第一责任人,要充分发挥部门作用,做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。县扶贫开发工作领导小组要充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用,做好督促、检查、考核等工作,确保各类责任主体职责履行到位,各项扶贫开发政策措施全面落实。

(二)发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”,以党建带扶贫,以扶贫促党建,在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、增收致富、服务群众等方面统筹推进。选好配强带头人,加强乡(镇)党委书记及党政领导班子、行政村党组织书记及村集体班子建设。突出以党组织为核心的村级组织建设,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,选派优秀机关干部到贫困村担任第一书记,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。积极推进“村企联建”“城乡联建”党组织,加强基层群团工作,构建城乡统筹的基层党建新格局。扶持贫困村发展壮大集体经济,解决有钱办事的问题。完善贫困村各项规章制度,做到有章理事。探索贫困地区农村矛盾纠纷调处机制,做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作,促进社会和谐稳定,贫困群众安居乐业。注重选拔培养贫困地区急需紧缺人才,培养引进一批教育、卫生、科技、文化、旅游等专业技术人才,做好基层人才储备。

(三)突出群众主体。充分尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿,保障其知情权、参与权和监督权。引导贫困群众转变思想观念,坚定信心、不等不靠、苦干实干,依靠自身努力增加收入,投资投劳建设美好家园,逐步改变贫困落后面貌,过上美好生活。根据贫困群众需求制定帮扶措施,认真落实村民自治、一事一议、以工代赈、以奖代补等政策,充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督、群众评议、群众参与,充分发挥贫困群众全过程参与扶贫攻坚、致富奔小康的主体作用和创造精神,增强扶贫开发工作的公开性、透明度,确保扶贫项目资金发挥更大效益。

(四)加强扶贫开发队伍建设。调整充实县扶贫开发工作领导小组,由县委、政府主要领导任双组长,强化扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。充实配强扶贫开发工作力度。各乡(镇)要配齐配强从事扶贫开发工作的专职人员,加大培训力度,全面提升扶贫

中共孟连县委办公室                 2016127日印发  

干部队伍能力水平。

 

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