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索 引 号 5036-/2018-1205004 公开目录 地方政策法规
发布机构 孟连县政府法制办 发布日期 2018-12-05
名    称 云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县自治条例实施办法
文    号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期

云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县

自治条例实施办法

2011121日县第十三届人民政府第36次常务会议通过,20131215日县第十四届人大常委会第六次会议通过,根据《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府关于废止和修改部分规范性文件的决定》(孟政发〔2018109号)修改)

 

第一章   总则

 

第一条  为依法行使自治权和维护各民族平等的权利,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进经济社会全面协调可持续发展和各民族共同繁荣进步,根据《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县自治条例》,结合孟连傣族拉祜族佤族自治县(以下简称自治县)实际,制定本办法。

第二条  自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。

自治县下设娜允、勐马、芒信、富岩、公信、景信6个乡(镇)。自治县的自治机关驻娜允镇。

第三条  自治县人民政府维护国家的统一,保证宪法和法律在本地的遵守和执行,坚决贯彻执行党和国家的各项方针政策;自治县的自治机关根据自治县的实际,在不违背宪法和法律的原则下,采取特殊政策和灵活措施,加速经济、社会事业的发展。上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合自治县实际情况的,自治县的自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。

自治县人民政府强化民主法制教育,实行依法治县,不断提高依法行政能力;加强社会主义精神文明建设,让全县各族人民共享改革和发展成果。

自治县人民政府维护社会主义市场经济秩序,化解社会矛盾,依法惩治犯罪,采取综合治理方针,推进平安孟连建设,确保社会和谐稳定。

第四条  自治县人民政府立足孟连的热区资源、沿边口岸和民族文化旅游资源优势,紧紧围绕全面建设小康社会目标,加快转变经济发展方式,创新提制机制,提高经济增长的质量和水平;以改善民生为立足点,促进基本公共服务均等化;加快对外开放步伐,提升沿边开放水平;全力推进绿色孟连、文化孟连、开放孟连、和谐孟连建设,促进孟连经济社会又好又快发展。

第五条  自治县人民政府加强村民委员会和社区基层组织建设,坚持和完善村民自治制度,保障基层群众的自治权利和民主权利,充分发挥基层组织在社会主义新农村建设中的作用。县财政每年预算安排每个村委会工作经费2万元、每个社区居委会工作经费5万元,并随着经济增长逐步增加。

第六条  自治县人民政府牢牢把握各民族团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,保障各民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。提高各族人民的综合素质,提倡文明健康的生活方式,引导和支持各民族改变妨害民族兴旺和发展致富的陈规陋习。在各民族中牢固树立“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的思想,引导和促进各民族之间的交流与合作,形成和睦相处、同舟共济、和谐发展的良好局面。

第七条  自治县人民政府全面贯彻党的宗教工作方针,维护信教群众在合法的宗教场所内开展合法的宗教活动,发挥宗教团体和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

自治县人民政府依法管理宗教事务。加强对宗教教职人员、信教群众的爱国主义、党的宗教政策和法制宣传教育,抵御境内外极端宗教势力的渗透,依法取缔邪教,依法惩治邪教及以宗教名义进行诈骗等违法行为。

第八条  自治县人民政府加强民主法制建设和社会管理综合治理,完善民族立法工作机制,加快依法治县进程。深入开展普法工作,增强公民的法律意识和法制观念。

第九条  自治县人民政府支持和保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,切实维护司法权威,促进公平正义。

 

第二章    自治县的经济建设和财政管理

第十条  自治县人民政府充分运用宏观调控和市场经济手段,依靠科技进步努力推进产业化、工业化和城镇化。依托特色资源,发展特色产业和特色经济。

第十一条  自治县人民政府规划重大项目和生产力布局,负责全县重大项目和国家投资建设项目的协调、指导和督查,引导民间资金用于固定资产投资的方向。

第十二条  自治县人民政府提高自主创新能力,推进产业结构战略性调整和优化升级,制定国民经济的中长期发展战略和规划,指导工农业发展,推进产业化和信息化,推动高新技术产业发展。

第十三条  自治县人民政府根据县域经济发展情况,制定县域经济发展规划和资源、能源节约和综合利用的政策措施,推进可持续发展战略。

第十四条  自治县人民政府转变农业发展方式,建立以工促农、以城带乡的长效机制,制定全县农业发展规划和年度实施计划及具体措施,并组织实施。

第十五条  自治县人民政府实行基本农田保护制度,增加农业投入,加强农田水利建设,建设高产稳产农田地。推广先进适用的农业科学技术和农业机械化,改善农业生产条件。

第十六条  自治县人民政府重视粮食生产,稳定粮食播种面积,加大良种推广力度,推广科技种粮措施,提高复种指数,稳定增加粮食总产量。在确保粮食安全的前提下,积极发展畜禽养殖和水产养殖业,加快优质农产品开发,逐步提高农业产业化经营水平。

第十七条  自治县人民政府合理有效地利用农业资源,改善和保护生态环境及生产条件,提高农业的综合生产能力和资源利用率,把资源优势转变为经济优势。鼓励企业和其他社会力量参与农业资源开发,以科技创新为重点,不断提高优势农产品的科技含量,增加农民收入,促进农村经济发展。

第十八条  自治县人民政府加大对农业的资金投入,积极争取上级财政转移支付资金,加大对农业的支持力度。地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于同期财政经常性收入的增长幅度。主要用于优良品种的引进繁育和推广、优势农产品基地建设、先进生产技术推广、病虫害防治、农业信息网络、绿色食品和无公害农产品检验检测、病虫害监测与预防等建设。

第十九条  自治县人民政府鼓励农业部门积极开展技术和物资配套有偿服务,加大项目资金投入,依托项目带动农业产业的发展。

自治县人民政府积极开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训,不断提高农民文化素质和劳动技能。

第二十条  自治县人民政府依据市场准入制度,继续加大无公害农产品的申报认证力度,使无公害基地面积逐年增加。加强农业综合执法,强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理,保证产品质量,维护农民的合法权益,消费者健康,促进农业稳步发展。

第二十一条  自治县人民政府坚持巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,坚持稳定土地承包长久不变的农村土地经营政策,规范发包方和承包方的权利义务关系。

土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持“依法、自愿、有偿”原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。

自治县人民政府引导农民按照自愿互利的原则,兴办农民专业合作组织,切实保障农民的市场主体地位和合法权益,充分尊重农民的生产经营自主权。

第二十二条  自治县人民政府重视“森林孟连”建设,坚持以营林为基础,护林为重点,采育结合、永续利用的方针;实行森林分类经营,管好生态林,放活商品林,深化林权制度改革,依法保护林权所有者权益。加强生态公益林的保护管理,建立和完善国家、省、市、县生态公益林的补偿机制。大力发展人工商品林。农民在房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植和基本农田上原有的个人所有的零星林木,归个人所有,允许继承、转让、出售。林木的所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、租赁、转让和作为入股、合资和合作的条件。

自治县人民政府加强农村能源建设,大力发展农村可再生能源的技术推广和利用,减少森林资源的低值消耗。

自治县人民政府结合水源涵养和“森林孟连”建设,建立水源涵养林和径流荫蔽保护带,并纳入全县统一管理。除基本农田外,国有林、集体林、自留山沿河两岸必须各留 50、沿箐两边各留 20林带,25°以上坡地林带严禁采伐,25°以下坡地林带可适度经营商品林。已被采伐的通过迹地更新、退耕还林等措施,逐步恢复植被。

自治县人民政府加强森林防火和林业有害生物防治工作。对林木所有权和林地使用权明晰到单位、集体的,单位和集体组织应当成立森林防火及林业有害生物防治工作机构,共同筹集专项资金做好防治工作,林业主管部门积极做好技术指导服务。

第二十三条  自治县人民政府加强畜牧业基础设施建设,鼓励和扶持规模化养殖场,推进畜牧业产业化进程,提高畜牧业综合生产能力,发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。

自治县人民政府加大对动物防疫工作经费的投入,每年县财政预算安排动物防疫经费17万元(发生重大疫病除外),并随着财政收入的增长和畜牧业的发展,动物防疫经费投入逐步增加。

自治县人民政府在动物疫病预防、控制和扑灭过程中,对强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品以及因依法实施强制免疫造成死亡的动物,按国家政策给予补偿。

第二十四条  自治县人民政府加强对全县水资源的监管,加大水利基础设施投入力度,依法开展防汛抗旱工作,加强河流、水库、坝塘的管理,综合利用水利资源,积极发展水产养殖业,改善农田水利灌溉和城乡人畜饮水条件。

自治县人民政府实行水资源有偿使用和取水许可制度。鼓励支持各种经济组织和个人依法开发利用水资源,建设和使用各类水利工程,并保护其合法权益。允许对水利设施进行租赁、拍卖,推动水利产业的发展。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源和节约用水的义务。

自治县人民政府采取有效措施保护植被、植树种草、涵养水源、防止水土流失和水体污染,改善生态环境。

第二十五条  自治县人民政府组织实施行业整合,加强行业管理,促进行业协(学)会等社会中介组织的发展,强化行业自律管理。

第二十六条  自治县人民政府监控能源、交通运输、邮电通讯等重要基础产业和重要支柱产业的运行状况,加快水电开发和工业用电配套工程建设。加强安全生产管理,确保全县经济社会的稳定和发展。

自治县人民政府指导中小企业或非公有制企业投资开发向地方优势产业方向发展,促进和改善企业融资环境,制定工业与环境、资源协调发展以及资源综合利用、再生资源回收利用的管理办法,促使企业加强技术创新和节约资源,引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得以充分发挥的新型工业化道路。

第二十七条  自治县人民政府实施大企业、大集团带动战略,支持有实力的企业做强做大。以扶持龙头企业为重点,大力发展优势产品加工业,推动优势产品产业化经营。

第二十八条  自治县人民政府多渠道筹集资金加快县道、乡道、村道公路建设,提高公路等级,加强农村公路日常性和预防性养护。

第二十九条  自治县人民政府按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,完善城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划,注重功能配套,体现地方特色,提升城市品质。加强城镇和农村特色集镇的建设和管理,统筹兼顾社会、环境、经济效益,提高城镇的综合功能。在编制和修编区域城镇体系规划、城镇总体规划、村庄规划、专业规划和历史文化名城(镇、村)保护规划时,注重地方民族特色。

自治县人民政府重视城乡建设,坚持统一规划、分级管理的原则,实行公众参与制度,依法对城乡建设用地与建设活动实施统一、严格的规划管理。按照县城和乡(镇)总体规划,做好修建性详细规划,抓好城乡基础设施建设。

自治县人民政府建立和完善城镇住房保障制度。严格城镇规划执法,严厉打击违法占地及违法建筑行为。按照森林孟连、健康孟连、宜居孟连的要求,加强县城环境卫生和园林绿化建设管理。

自治县人民政府科学确定城市发展进度,适时推进城市道路及配套基础设施建设。强化城镇建设用地储备和整治,根据城市化进程合理确定建设用地出让规模。

第三十条  自治县人民政府制定全县商务发展中长期规划和年度计划,组织实施内外贸易、国际经济合作和外商投资促进工作。制定全县市场体系建设总体规划,规范城镇商业设施,推进农村市场体系建设。监测、分析商品流通市场运行和商品供求状态,对重要消费品和基础原材料流通秩序进行监督。

自治县人民政府在法律法规和政策规定的范围内放宽非公经济市场准入、登记注册等条件,按照市场许可制度,简化登记手续,并在国家政策规定的范围内给予优惠。

第三十一条  自治县人民政府制定和完善旅游产业规划,保护和合理开发利用具有民族、地方特色和革命传统教育意义的旅游资源,加强旅游基础设施建设,打造旅游品牌,发展旅游业。

自治县人民政府开发建设具有特色的旅游景区、景点,鼓励民间生产和开发具有地方特色的旅游商品和风味食品。

第三十二条  自治县人民政府完善建设用地储备制度,加强土地调控,促进土地合理利用,提高建设用地保障能力。对经营性用地一律实行挂牌、招标、拍卖。

自治县人民政府保护和合理开发利用矿产资源。加强矿产资源保护和管理,科学、合理、优先利用矿产资源发展县域经济。

自治县人民政府完善矿产资源有偿取得制度,加强矿产资源补偿费、有偿使用费、采矿权价款和采矿权使用费征收和管理。新设采矿权一律按规定实行挂牌、招标、拍卖出让。 

第三十三条  自治县人民政府将环境保护纳入国民经济和社会发展规划,加强环境保护、环境执法、环境监测,加大工业污染防治和城乡环境治理力度,确保环境保护与经济建设同步推进,协调发展。在开发资源和建设项目时,要严格执行环境保护法律法规,坚持环境影响评价,坚持建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,坚持污染物排放许可制度,确保城乡人居环境安全。

第三十四条  自治县人民政府坚持开发式扶贫方针,坚持扶贫开发与边疆少数民族发展相结合,坚持扶贫进村到户与产业结构调整相结合,坚持项目、资金技术和农户相结合,坚持自力更生与国家扶持相结合,以贫困地区和贫困村为重点,整合扶贫项目、资金、人力、物力等资源,实施智力扶贫、产业扶贫、易地移民扶贫、整村推进和连片开发,改善贫困地区基本生产生活条件,增加农民收入,解决扶贫对象温饱问题,逐步实现脱贫致富。

自治县人民政府选派到贫困山区重点扶持村挂职的干部、专业技术人员,在工作期间,各项工资、福利待遇不变;在同等条件下,对挂职干部和工作人员的职务(职称)评定、晋升予以优先考虑。对长期在贫困山区重点扶持村工作的人员工作卓有成效人员给予奖励。

第三十五条  自治县人民政府自主编制本级预算,报自治县人民代表大会批准后,组织本级预算的执行。本级预算的调整方案报自治县人民代表大会常务委员会批准后执行。

自治县的财政支出按照国家规定设立民族机动金和民族专项基金,并根据上年安排逐年增加,专门用于少数民族地区经济和社会事业发展。

自治县人民政府设立非税收入管理机构,全面负责全县非税收入征管工作。设置国有资产管理机构,对国有资产进行管理和经营。

第三十六条  自治县人民政府对上级下拨的各项专项资金进行统一管理,下拨的各项专项资金任何部门不得扣减、截留、挪用或者抵减正常经费。

第三十七条  自治县人民政府对属于自治县地方财政收入需要从税收上照顾和鼓励的涉税项目,应当依照国家有关法律、行政法规的要求,经纳税人向当地税务机关申请,报有审批权限的机关批准减税或者免税

 

第三章  自治县的社会事业

 

第三十八条  自治县人民政府实施教育优先发展战略,积极稳妥推进教育综合改革。科学合理规划学校布局,整合优化教育资源,集中人力、物力、财力办好学校,促进城乡教育均衡发展。

第三十九条  自治县人民政府保证教育经费的增长幅度高于县财政经常性收入增长的幅度,多渠道筹集资金,加大对教育基础设施建设的投入,改善办学条件,提倡鼓励社会力量和个人办学或捐资助学。

自治县人民政府巩固基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲成果,扩大高中办学规模,努力满足全县各族群众对于高中教育的要求;重视学前教育,积极发展职业教育,大力扶持民办教育,促进教育稳步协调发展。

自治县人民政府采取划拨、社会捐资、学校自筹等渠道筹集资金,设立助学金、奖学金,补助家庭困难的学生完成九年义务教育和高中阶段的学习,奖励小学、初中、高中品学兼优的学生。对于在孟连出生、具有孟连县户籍和学籍的学生,考上一类和二类大学的分别给予5000元和2000元的奖励。

第四十条  自治县人民政府重视民族教育,鼓励、支持有条件的乡(镇)创办民族小学。少数民族聚居的乡村小学,推行民族语言和汉语的双语教学。

第四十一条  自治县人民政府对在教育教学工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,县财政每年预算安排100万元用于中、高考教育质量奖,并随着经济增长逐步增加。

第四十二条  自治县人民政府加大科技投入,县财政每年预算安排5万元的科技经费,并随着财政收入的增长,科技经费投入逐步增加。

自治县人民政府根据各行业特别是建设、交通、水务、教育、卫生等部门的实际需要,制定人才队伍培养计划,采取多种形式培养科技人才,提高科技人员的科技水平和自主创新能力,确保经济发展后劲,促进各行业协调发展。

自治县人民政府每5年召开1次科学技术进步表彰大会,表彰奖励在科研、推广科学技术方面成效显著的人员;每2年评定1次科技成果奖,分3个等级给予奖励,成绩特别优秀的推荐省、市评奖。

第四十三条  自治县人民政府推进文化机制创新,加强对文化市场的监管,重视非物质文化遗产的抢救、保护、传承工作,制定非物质文化遗产保护的目标、任务,充分利用报刊、杂志、电视、户外等媒体平台,加强对民风民俗和民族文化的宣传和保护。定期或不定期举行民族文艺专题调演,深入挖掘自治地方的民族特色文化。做好文物、古迹、风景名胜特别是馆藏文物及国家级重点文物保护单位的管理工作。

自治县人民政府加强艺术团体及创作队伍建设,加强县级文化馆、图书馆、博物馆及乡(镇)文化站建设。

第四十四条  自治县人民政府深化医疗卫生体制改革,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。建立健全以疾病防控、妇幼保健、卫生监督为主的城乡公共卫生服务体系,抓好计划免疫和传染病、地方病防治及妇幼保健工作。引进培养医技人才,加大乡村医生培训力度,提高乡村医生的医技水平,保护民族民间医药医学。有效防控传染病、地方病和突发病。完善新型农村合作医疗制度,设立特困家庭医疗救助制度,对特困家庭、残疾人和边远山区群众实行特殊救助。

自治县人民政府依法查处制售假劣药品、医疗器械和其他违反药品及医疗器械管理法律法规的行为,依法监管麻醉药品、精神药品、毒性药品、医用放射性物质及特种药械。

第四十五条  自治县人民政府加强食品安全管理,加强餐饮服务业食品安全及保健食品、化妆品的卫生监督管理。

第四十六条  自治县人民政府加大对人口和计划生育事业的投入,建立稳定的增长投入保障机制并列入当年财政预算,确保独生子女保健费、奖优免补政策配套资金等各项奖励优惠政策兑现到位,确保县、乡人口和计划生育免费的基本技术服务经费落实到位。

自治县人民政府全面推进计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程;加大对农村实行计划生育家庭经济发展的投入,在资金、技术、培训、扶贫项目等方面给予困难家庭支持、优惠和优先照顾;对独生子女发生意外致伤残、死亡,其父母不再生育或收养子女的,给予必要的帮助。

第四十七条  自治县人民政府重视发展体育事业,加快县乡体育基础设施建设和体育人才培养,广泛开展全民健身运动和民间传统体育活动,提高体育水平,增强各族人民体质。

第四十八条  自治县人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训和提供就业援助等措施促进就业,在财政预算中安排专项资金用于促进就业工作。

 

第四章  自治县的干部职工队伍建设

 

第四十九条  自治县人民政府加强干部人才队伍建设,重视培养使用少数民族干部、妇女干部、非党干部和各类专业人才。

自治县人民政府及其职能部门依法配备实行区域自治的民族和其他少数民族的领导干部。招考录用公务员和招聘事业单位工作人员时,对实行区域自治的民族和其他少数民族进行相当比例地定向招录。

自治县人民政府在招聘事业单位人员时,对实行区域自治民族人员的文化程度和年龄条件可适当放宽要求。对于通晓当地民族语言的人员同等条件下优先招录。

自治县人民政府重视对少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养、选拔和使用,组织选派少数民族干部参加进修、培训和学习。

第五十条  自治县人民政府鼓励各民族专业技术人员充分发挥技能作用,创造社会价值,推动经济发展,对经济建设中有突出贡献的人员给予奖励。对荣获省级有突出贡献和享受省政府特殊津贴人员,按政策及时兑现相关待遇。

自治县人民政府采取特殊政策,加大人才市场建设力度,健全人才招聘机制,对引进的少数民族人才给予家庭、生活、工作、学习、进修等方面的优先照顾。

第五十一条  自治县人民政府执行“三支一扶”计划和“大学生志愿服务西部”计划的引进人才政策,对服务期满表现优异的大学生,可推荐报考相应的工作岗位。对服务期间报考公务员和事业单位人员的大学生,在同等条件下,可以优先推荐、优先调剂。

自治县人民政府有计划地吸收大中专院校人才,搞好农村手工艺、优秀文化成果的继承与传承,注意发现、培养德才兼备、有实践经验的农村知识青年,鼓励和支持自主创业。

 

第五章  自治县的民族关系

 

第五十二条  自治县人民政府实行自治县津贴。全县行政机关、事业单位人员(含离退休人员)按每月每人不低于100元发放自治县津贴。企业单位可以参照执行。

第五十三条  自治县人民政府加强民族团结目标管理责任制,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进民族团结和社会稳定。利用广播、电视、报刊、网络等媒体,在各族群众中开展党和国家的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识宣传教育,将其纳入各级领导干部培训的必修课程,把民族团结教育纳入中小学德育教育内容,深入开展“民族团结月”、“民族团结周”等民族团结进步教育活动,每五年召开1次民族团结进步表彰会,对为民族团结进步事业作出贡献的模范集体和个人分别给予2000元和500元的奖励。

第五十四条  自治县人民政府以县民族干部学校为阵地,加强对少数民族干部群众的理论业务和技能培训。重视培养少数民族干部,加强对傣族、拉祜族、佤族、哈尼族等人口在千人以上的世居少数民族干部的培养工作,逐步做到干部数量与其人口比例大体相当。

第五十五条  自治县人民政府在少数民族群众中开展民族平等、互通婚姻宣传,改变不良婚俗观念,提倡婚姻自由,鼓励晚婚晚育。

自治县人民政府提倡傣族、拉祜族、佤族不占用土地、少占用土地的良好丧葬风俗习惯。

第六章  附则

 

第五十六条  本办法条款中未明确奖励标准的,由县财政局与相关部门会商后报自治县人民政府审定执行。

第五十七条  本办法由自治县人民政府负责解释。

第五十  办法由自治县人民代表大会常务委员会审议通过后公布施行。

 

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