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索 引 号 532725-02_H/2017-1111013 公开目录 政府工作报告及单位计划总结
发布机构 孟连县人民政府 发布日期 2017-11-11
名    称 政府工作报告(2014年3月12日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上)
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政府工作报告

 

——2014312日在孟连傣族拉祜族佤族自治县

第十四届人民代表大会第二次会议上

 

县长  杨棚棚

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府履职的第一年。面对改革发展稳定的艰巨任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族人民,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“六大战略”目标,坚持稳中求进的工作总基调在应对挑战中抢抓机遇,在创新思路中破解难题,在奋力拼搏中跨越赶超,全县经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进,本届政府工作实现良好开局。一年来,主要取得八个方面的可喜变化:

——致力于抓发展保增长,县域经济实力再上新台阶。坚持保增长、保民生、保稳定、促发展,县域经济发展质量明显提升。主要经济指标增幅跻身全市前列,实现县内生产总值19.3亿元,增长15.3%,增幅居全市第2位;全社会固定资产投资9.08亿元,增长47.4%,增幅居全市第3位;地方公共财政预算收入1.14亿元,增长24.3%,增幅居全市第2位;城镇居民人均可支配收入14644元,增长16.7%,增幅居全市第1位;农民人均纯收入4726元,增长19.5%,增幅居全市第2位。其他经济指标持续增长,边贸进出口总额16.66亿元,增长171.02%;社会消费品零售总额6.87亿元,增长13.4%地方公共财政预算支出突破10亿元大关,达10.04亿元。县域经济实力不断增强,加速崛起跨越发展迈出坚实步伐。

——致力于抓投资上项目,基础设施建设实现新突破。始终把项目建设作为加快发展的重要抓手,坚持领导全员上阵、乡镇部门齐抓共建,认真落实“三个一”项目工作机制。全力争取用地指标,城乡建设用地增减挂钩试点工作在全市率先作出示范,有效保障了项目用地需求。融资难问题一定程度得以破解,项目工作实现新突破。全年实施500万元以上规模项目57个,其中新开工项目28个。交通建设完成投资1.95亿元,期盼已久的澜阿二级公路正式启动建设,东风大桥扩建完工,班文、芒冒等通村公路硬化工程竣工通车,完成农村公路硬化178.6公里,交通运输条件极大改善。农田水利建设完成投资3.2亿元,东密水库正式开工建设,中央财政小型农田水利重点县建设项目一次性申报成功,朗勒水库、糯武水库、哈此夺水库除险加固及南垒河钢坝工程竣工验收,县级山洪灾害防治非工程措施项目投入运行,中小河流域治理工程、“兴地睦边”等项目加快推进,全年完成中低产田地改造3.41万亩,提高和改善灌溉面积1.48万亩,新增防渗渠道28.3公里,建成“五小水利”工程1050件,农田水利条件不断改善。社会事业建设完成投资4683万元,民族中学整体搬迁项目加快推进,部分中小学校舍安全工程竣工使用,改造校舍1.54万平方米;县人民医院整体搬迁项目门诊楼和医技楼、县卫生监督所、娜允镇中心卫生院主体工程全面完工;非遗展示中心启动建设烈士陵园完成修缮,城乡社区老年日间照料中心项目开工建设,社会事业发展基础更加坚实。

——致力于抓提升优结构,产业发展取得新成效。围绕提升一产、壮大二产、做强三产,着力优化产业结构,促进资源优势向经济发展优势转变。一、二、三产业分别实现增加值8.59亿元、3.92亿元、6.78亿元,三次产业比为44.520.435.1高原特色农业发展势头良好。实现农业总产值14.31亿元,增长7.8%。严格落实耕地保护制度,创建优质稻高产示范基地1.1万亩,全县粮食种植面积26.26万亩,实现粮食总产量5800万公斤。橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡四大支柱产业持续发展,种植面积累计达57.71万亩,实现产值6.67亿元。生态茶园建设全面完成并通过市级验收。完成生态咖园建设2.7万亩,套种澳洲坚果1.5万亩。统筹发展畜牧业、果蔬业、生物药业等产业,实现畜牧产值1.98亿元;建成无公害蔬菜种植基地3000亩,全县蔬菜种植面积达2.6万亩,实现产值4867万元;水果种植面积达2万亩,实现产值3797万元石斛、砂仁等生物药业种植面积达7810亩,实现产值4000万元。“三园一平台”有序推进,富岩樱花避暑庄园启动建设。雅咪红茶庄园完成规划,列为全省首批建设的100个农业精品庄园。工业经济逐步提升,实现工业总产值7.85亿元,增长21.87%。工业园区规划不断完善,勐马、芒信两个片区的前期工作有序推进。以“糖、林、电、胶”为主导的工业稳步发展,新增规上企业2家,实现规模以上工业增加值2.1亿元,增长27.6%。旅游业快速发展,实现旅游综合收入7.44亿元,增长104.67%。娜允古镇文化旅游总体开发项目补充协议得以完善,普洱休闲养生部落项目前期工作进展顺利,孟连中坤房地产开发有限公司成功注册,“神鱼谷”项目概念性规划启动编制,腊福大黑山风景名胜区总体规划通过市级审核。旅游配套设施逐步改善,建成高标准旅游厕所3,“五个一条街”、星级酒店选址及招商工作扎实推进房地产业、金融业、批发零售等行业发展势头强劲,第三产业增加值达6.78亿元,增长16.2%

——致力于抓开放促繁荣,沿边合作开发彰显新活力。坚持以孟连(勐阿)边境经济合作区建设为总抓手,着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,发展活力显著提升。招商引资成效明显。制定出台《鼓励投资办法》,规范招商引资工作流程,积极参加各类招商推介活动,加强与大集团、大企业对接及推介,全年招商引资实际到位资金9.21亿元,实施招商引资项目23个。边合区建设强力推进。边合区管委会正式获批,并挂牌成立。口岸基础设施日趋完善,勐阿国际、高档红木家具加工厂、进口查验货场等项目顺利实施,保税仓库、免税商店两个特殊监管区建成并实现运营,芒信通道联检设施投入使用,周边环境整治成效明显。边民互市配套设施逐步改善,互市贸易手续更加简化,以“阳光服务”为主题的联检通关优质服务水平持续提升。外经合作交流继续保持良好势头,替代种植效益日益显现,对缅农业、经贸、教育、卫生等方面的合作有效开展。以矿产、木材为主的进口贸易实现较快增长,对外贸易取得历史性突破,全年完成边贸进出口总额16.66亿元。上缴关税2.58亿元,在全省边境口岸中排名第2位,仅次于瑞丽口岸。

——致力于抓建设重管理,城乡面貌呈现新变化。坚持城乡统筹协调发展,同步推进县城、乡镇、村庄建设,城乡一体化步伐加快。县城品位明显提升。城市总体规划修编进入收尾阶段,控制性详规和各种专业规划加快编制。完成城区道路交通公共设施建设一期工程、城东路及帕当路环岛绿化改造、南垒河河堤护栏修缮和财政局、烟草公司风貌改造,污水处理厂和垃圾处理场投入运行。实施城市“增绿添彩”工程,启动南垒河河堤景观一期工程、南垒河金山木栈道和民族文化体育运动中心改造提升工程,城市功能配套日趋完善。强力推进城市管理专项整治,交通秩序、环境卫生、市容市貌明显改观,城市管理水平大幅提升。乡村建设明显加快。启动勐马特色小镇规划修编工作,完成富岩撤乡设镇,勐马、芒信、富岩等中心集镇功能逐步完善,完成“农转城”5484人,全县城镇化率达45.12%。新农村建设扎实推进。投入各类扶贫资金1.32亿元,加大以水电路气房为重点的乡村改造,完成“整村推进”项目11个、市级新农村建设村项目6个,打造了景信傣家特色村、芒信广伞风情园、勐马芒沙、公信贺恩等一批美丽乡村。生态环境明显优化。实行最严格的生态保护,科学规划生态公益林,加快“森林孟连”建设,有序推进生态移民项目。构建“蓝脉绿网”生态景观。打造南垒河城市蓝脉,南垒河绿色长廊生态保护与建设规划编制完成,实施南垒河生态跨县域保护治理工程,与澜沧县达成合作保护共识。建设河堤绿廊,完成南垒河绿色长廊造林1.97万亩。修复道路绿带,完成白象街、环城西路、孟西路绿化景观设计。环境保护不断加强,孟连农场、勐马橡胶公司橡胶加工废水治理项目完工,昌裕糖业深度治理及资源综合利用工程通过验收,全县节能减排任务顺利完成,万元GDP能耗下降2.6%

——致力于抓民生强保障,各项事业再创新业绩。坚持以人为本,共建共享,全面加快以民生为重点的社会事业建设教育综合改革进一步深化,制定出台《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》,启动“教学管理加强年”活动,师德师风建设成效明显,中小学代课教师和原民办教师遗留问题妥善解决。办学条件、学校管理水平、教育教学质量全面提升,“两基”成果不断巩固。医药卫生体制改革深入推进,县人民医院被评为“二级乙等”综合医院,勐马镇中心卫生院托管试点工作成效明显,新型农村合作医疗制度健康运行,参合率达96.66%。重大疾病防控水平和食品药品安全保障能力稳步提升,人口和计划生育工作得到加强,人口自然增长率控制在5.76‰以内,计生服务“创国优”活动扎实推进。公共文化服务体系覆盖城乡,文化惠民工程深入实施,傣族民间传统织锦技艺被评为省级非物质文化遗产保护项目,恢复少数民族语广播,广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成,全县广播和电视覆盖率分别达97%99%。“七彩云南全民健身工程”深入实施,竞技体育实现突破,孟连籍运动员荣获世界级、国家级体育赛事金牌。基层科普行动扎实开展。就业服务水平有效提升,城镇登记失业率控制在4.5%社会保障扩面提质,城乡低保、社会救助等体系逐步健全。强农惠农政策深入落实,全年兑付各项惠农补贴资金3148万元,发放城乡低保资金6510万元。解决5289人农村贫困人口的温饱和1.09万人饮水困难及饮水安全问题。财政民生保障更加有力,争取中央、省级资金6.98亿元,超额完成市级下达目标任务。城镇职工住房公积金缴存比例达到12%的全市最高标准,保障了机关事业单位干部职工人均每月255元津补贴,发放了自治县津贴,县级机关事业单位2011年前退休干部住房补贴全部发放。公租房232套,完成2038户农村危房改造,解决了部分群众住房难的问题。

——致力于抓和谐促稳定,社会治理实现新提升。正确处理好改革发展与稳定的关系,创新建立“源头治理、动态管理、应急处理”相结合的长效机制,社会治理科学化水平不断提升,维护了社会和谐稳定良好局面。认真贯彻落实党的民族宗教政策,孟连县被列为云南省民族团结进步边疆繁荣稳定10个示范县之一并启动建设。深入推行“宾弄赛嗨”互助机制,“群群”关系更加融洽。“依法治县”创建工作全面启动,“六五”普法有序开展。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全,人民调解工作稳步推进,群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范,全年排查和调处各类矛盾纠纷3947起。社会治安综合治理不断强化。“平安孟连、法治孟连”创建活动成效显著,连续三年获评“全省先进平安县”荣誉称号。积极开展“三民”警务活动,公安工作、公安队伍建设得到加强,警民关系更加和谐融洽。严厉打击刑事违法犯罪活动,人民群众安全感不断增强。第三轮禁毒防艾人民战争纵深推进,边境专项整治联合行动持续开展,毒品、艾滋病对社会的危害得到逐步遏制严格落实安全生产责任制,加强安全监管,全县安全生产形势保持总体平稳,农村地区道路交通安全“五个一”防控体系在全省推广

——致力于抓作风提效能,自身建设展示新形象。围绕建设服务型政府、实干型政府、廉洁型政府,切实加强政府自身建设,政府形象全面提升。民主法制不断健全。坚决落实县委决策,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,提请县人大常委会审议信托资金使用、东密水库BT模式建设等议案18件,积极采纳县政协关于绿色产业发展、城市建设管理等工作意见建议,办理县人大代表建议115件、政协委员提案89件,答复率100%认真贯彻民族区域自治制度,制定出台《自治县自治条例实施办法》。行政效能不断提升。制定完善《政府工作规则》,各类政府信息主动公开,阳光政务有序推行。政务服务体系建设深入推进,省、市、县(区)三级联动网上投资项目并联审批系统启动运行,全市政务服务工作现场推进会在孟连成功召开。作风建设不断加强。坚决落实中央“八项规定”及省、市关于改进工作作风、密切联系群众的相关要求,认真践行“作风建设年”活动,开展“一把手”公开上镜承诺、述职点评等系列活动。全年开展作风建设专项督查8轮次,查处1321人违反作风建设规定的典型问题,机关作风持续好转。深入落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违纪案件,扎实开展审计监督,勤政廉政建设取得新成效。

与此同时,大力支持国防和军队建设,持续推进军民融合式发展,圆满完成征兵任务,人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作不断加强;统计管理工作明显提升,第三次全国经济普查有序推进。工青妇、残联、工商联、红十字会、外事侨务、档案、质监、工商、供销、地方志、人防、气象和防震减灾等各项工作取得新进展。

各位代表,我们深知,全县经济社会发展一年来的每一个变化、每一项成绩、每一点进步,都离不开县委的坚强领导、科学决策;离不开历届政府打下的坚实基础;离不开县人大、县政协的有效监督、大力支持;离不开社会各界的精诚合作、鼎力相助;更离不开广大干部群众的辛勤努力、奋力拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,向各位人大代表、政协委员,向驻孟部队、武警官兵和公安干警,向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

成绩令人欣慰,但困难依然严峻。审视当前工作,我们也清醒地看到,政府工作同广大人民群众的期望还有差距,经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题,前进道路上仍然面临着许多困难和压力,主要表现为:一是产业结构不够合理,工业基础薄弱,产业链短、附加值低,拉动经济增长能力弱;二是财源税源单一,增长支撑点少,财政收支矛盾突出;三是土地管理力度不够,违法用地、违法建设屡禁不止;四是城镇功能还不够完善,公共服务水平不高,统筹城乡发展任务繁重五是教育教学质量和卫生服务水平有待提升,社会事业与实际发展需求还有差距;六是普法工作亟待加强,群众法律意识有待提高;七是少数干部职工实干精神、创新意识和执行力不强,工作落实不到位,行政效能还有待提升。面对这些困难和问题,我们将进一步增强忧患意识和风险意识,审时度势、克难攻坚,更加积极地抢抓机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题,全力推动孟连加速崛起跨越发展,决不辜负全县人民的期望与重托。

二、2014年目标任务

今年既是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的起步之年,也是全面完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年按照县委十一届四次全会的部署,2014年政府工作的总体思路是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会和省委九届七次全会及市委三届七次全会精神,围绕加速崛起跨越发展的目标,以解放思想为先导、科学发展为主题,坚持稳中求进的总基调,抢抓发展机遇,做优产业、做美城乡、做活口岸、做大旅游、做实民生,确保经济社会持续、快速、健康发展。

今年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长11%;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长20%;边贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.55‰以内。

以上预期目标是基于国家、省、市确定的宏观经济增长指标,结合我县“十二五”规划,平衡与全省、全市同步小康的现实需要,统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生等各方因素,保持合理增长速度确定的。这一目标,贯彻落实了稳中求进的总基调,从注重经济增长的速度,向注重提高经济质量和效益转变,有利于逐步优化经济发展结构、转变经济发展方式、促进经济持续健康发展;立足了“边、少、山、穷、低”的基本县情,在坚持经济建设的同时,更加注重维护民族团结和保持边境安宁,更加注重民生改善和基础设施提升,更加注重提高社会发育水平和人民群众整体素质。实现这个目标,并不容易,需要我们付出艰苦努力。

做好今年各项工作,必须准确把握当前的国际国内经济形势,紧紧抓住机遇,保持良好发展势头。纵观国际国内形势,世界经济形势更加复杂,经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程;全国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,经济运行下行压力较大;十八届三中全会提出了更高质量、更好效益、更优结构的发展要求;区域之间的竞争日趋激烈,孟连面临的挑战和压力更加突出。但与此同时,更要看到党的十八届三中全会、中央经济工作会和城镇化工作会议提出的全面深化改革、加快转型发展的新任务,改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放;国家高度重视西部大开发和沿边开放,将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部、向民族地区倾斜;云南沿边金融综合改革试验区、普洱市绿色经济试验示范区、云南省民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、边境经济合作区的加快建设,为孟连提供了良好的发展机遇;特别是历届县委、政府坚持打基础、谋长远,大力推进项目建设,不断优化经济结构,新的发展潜能逐步凸显,这为孟连加快发展奠定了坚实基础。面对复杂多变的宏观形势和加快发展的良好机遇,我们既要保持清醒的头脑,采取积极有效的应对措施,更要审时度势,准确把握政策机遇,乘势而上,奋勇争先,全力推动经济社会加速崛起跨越发展。

为实现以上目标,县政府将突出抓好以下八个方面工作:

(一)突出提质增效,推进高原特色农业加快发展。坚持以促进农民增收为核心,以发展高原特色农业为抓手,大力发展品牌农业、生态农业、特色农业,推动农业规模化、特色化、市场化发展,提升现代农业水平,力争实现农业总产值15亿元以上。巩固提升特色优势产业。高度重视粮食生产,严格保护耕地和基本农田,认真抓好各项科技增粮措施,确保全县粮食安全。积极推动橡胶、蔗糖、茶叶、咖啡等产业化发展,进一步优化产业发展布局。加快低产低质胶园改造,落实云南省蔗糖产业振兴3年行动计划,认真做好生态茶园后期管护工作,加大有机茶园建设力度,推进生态咖园建设。大力发展渔牧业,引导畜、禽、渔规模化养殖。加快建设“三园一平台”。建设绿色田园,巩固扩大优质农田地面积,着力打造生态水稻高产种植示范园、生态蔬菜种植示范园各1个。建设观光果园,加快打造勐马火龙果观光园和景信澳洲坚果观光园。建设特色庄园,优先打造雅咪红茶庄园,尽快建成全自动化的红茶生产线、品鉴中心展示馆;加快建设富岩樱花避暑庄园,启动民族文化歌舞广场、茶饮餐厅、民俗文化展示馆和三龙绿茶农民专业合作社加工厂改造项目。积极做好芒沙蔬菜、野地花生等庄园规划建设工作,大力扶持龙头企业和农业专业组织,加快“三品一标”认证。建立完善绿色产品销售平台,开展农村经纪人培训,探索在市内连锁超市设立孟连特色农产品专柜,扶持企业开展特色农产品网络营销,争取在阿里巴巴搭建销售平台,实现农产品流通、销售渠道多元化。培育壮大林下经济。以大企业带动林下资源开发,大力发展石斛、重楼等林下中药材种植和林禽、林蜂等林下养殖业,把林下经济培育成新的经济增长点。尽快与康美药业股份有限公司签订林下资源开发合同,实施重楼、三七、黄苓等中药材试种选种。

(二)突出项目建设,推进基础设施不断改善。实施项目带动战略,促进投资稳步增长,不断夯实发展后劲。更加重视和加强重大项目监管,深入推进项目建设“三个一”工作机制和投资项目并联审批制度,强化项目协调服务,着力破解项目建设过程中的立项审批、土地、资金和拆迁安置等瓶颈问题。积极做好项目储备、申报、审批、落地等工作,确保储备一批、开工一批、建成一批,力争完成规模以上固定资产投资10.89亿元。夯实农田水利。加快推进东密水库建设,实施中央财政小型农田水利重点县项目、南卡江界河治理二期工程、勐马段及芒信段中小河流治理等一批重点水利工程,继续抓好南垒河孟连坝段治理主体工程、农村安全饮水、“兴地睦边”、农业综合开发、中低产田地改造等项目,做好南抗水库、根冒水库、蚌白水库、山洪沟治理项目前期工作。力争全年完成“五小水利”工程1050件,新增有效灌溉面积0.6万亩,改造中低产田地2.68万亩。解决0.6万人农村饮水安全问题。打牢交通基础。支持澜沧机场建设,加快推进澜阿二级公路建设,积极向上反映,争取孟连至勐阿段尽快开工,完成厅县共建通村硬化路、回班公路、77327部队进出口道路、富莫边防公路和允山、洪安、等嘎拉、大曼糯等公路建设,改造农村公路181.6公里,进一步提高农村硬化道路覆盖率,切实改善交通运输条件。抓实民生项目。继续抓好民族中学整体搬迁,加快推进农村中小学校舍安全、农村义务教育薄弱学校食堂改造项目,力争完成农村学校教师周转宿舍及富岩镇幼儿园项目;继续抓好县人民医院整体搬迁,加快落实120急救中心项目建设用地,全面完成县卫生监督所、娜允镇中心卫生院、景信乡卫生院及勐马镇中心卫生院职工周转宿舍等一批在建卫生项目;积极推进非遗展示中心、县级综合档案馆、城乡社区老年日间照料中心、县级殡仪馆、县级经营性公墓和农村公益性公墓等其他社会事业建设项目。

(三)突出统筹发展,推进城乡面貌持续改观。围绕“山水品质、宜居孟连”的建设目标,坚持城乡全覆盖、规划一张图、建设一盘棋,着力提升城镇化发展质量和水平。打造更具品位的县城。以完善基础、配套功能、突出管理为核心,加快提升县城形象。进一步完善城市规划体系,完成县城总规及控制性详规修编工作,细化重点区域、重要地段的修建性详规。抓好城市建设,强力推进南垒河河堤景观一期一段工程,完成南垒河金山木栈道、龙潭大坝“风雨桥”、民族文化体育运动中心改造提升工程,尽快运营垃圾处理场渗滤液处理站。扎实推进校园路南北段、城东片区规划路网建设前期工作,加快城东、城西、城镇上山项目区等片区土地收储。深入实施“增绿添彩”工程,启动白象街绿化美化提升改造及南垒河中段、帕当路、孟西路龙潭大坝至法罕山公园段亮化工程,加大城市干道、部分重点区域、重点建筑的绿化改造、风貌改造和灯光改造。以“洁、净、齐、美”为目标,抓好城市管理。加大对城郊结合部、背街小巷、公路沿线、城区河道等重点地段的卫生整治力度,突出抓好“门前三包”责任制落实及在建项目施工场地标准化管理,组织开展文明行为养成专题活动,巩固提升城市管理专项整治行动成果。进一步整顿规范土地管理和建设秩序,出台《孟连县整治违法用地和违法建设工作实施方案》、《孟连县整治违法用地和违法建设工作问责试行办法》等7个相关文件,有效遏制和打击违法用地、违法建设行为。打造更有特色的集镇。做好乡镇总体规划修编,形成以城市规划区为核心,4个重点镇为骨干、其他2个乡互促互动的城镇发展空间格局。坚持一次规划、分步实施,优化乡镇全域基础设施布局,完善水、电、路、讯等配套设施,大力整治集镇环境。积极拓宽特色小城镇建设投融资渠道,出台支持政策,全力推进勐马、芒信、富岩特色集镇建设。认真落实“农转城”各项政策,确保完成市级下达的“农转城”工作任务。打造更加美丽的乡村。坚持顺应自然、尊重群众意愿,依托现有山水脉络、突出民族特色、彰显民族文化,继续推进社会主义新农村建设。加大资金投入,整合各类资源,实施7个“美丽乡村”建设项目,打造“美在环境、美在内涵、美在自然、美在和谐”的美丽乡村。严格实施村庄规划,加强村庄建设管理,引导农村居民规范建房。注重挖掘保护历史文化遗存、乡土风俗、村庄特色建筑,加大古村落、古民居保护力度。深入推进生态文明建设。抓紧编制生态县建设规划,探索政府统筹绿色经济、企业发展循环产业、公众实践低碳生活的绿色发展模式。着力推进“森林孟连”建设,加快构建“蓝脉绿网”生态景观,继续抓好南垒河、南碾河、南咤河治理和保护,积极做好水生态文明城市试点申报及争取工作,稳步推进生态移民工程,实施好营造林、水源林、生物多样性保护、陡坡地治理、退耕还林等生态工程,完成各种造林2.6万亩。继续加大城镇周边、景区景点、交通沿线、重点路段的环境卫生整治和农村环境综合整治。强化监管,支持企业提高资源综合利用率和节能环保水平,全面完成节能减排目标。

 (四)突出开放合作,推进边合区加快建设。按照解放思想、先行先试,发挥优势、突出特色,统筹规划、分步实施的要求,加快边合区建设步伐,提升沿边开放层次和水平。着力建设核心区主动争取推进边合区建设的先行先试政策,紧抓云南、广西建设沿边金融综合改革试验区机遇,积极推动跨境人民币业务创新和双边保险业务合作,全面提升跨境金融服务水平。抓紧抓好边合区建设项目用地的土地收储工作,推进勐阿国际、供水管网等项目,争取启动勐阿查验货场至边民互市连接线道路、勐阿沿江民族文化长廊项目。加快芒信通道提升改造,启动国际运输中转站、“一关两检”生活区和查验货场建设。着力壮大工业。以边合区为载体,搞活口岸、做强园区、壮大工业。建立完善政企挂钩联系机制,为企业发展提供优质服务,抓好“四上”企业达规申报工作。抓好县城工业片区现有工业企业日常监管、环保整治、节能技改以及资源优化整合、开发利用。抓紧新规划工业园区“三规”衔接等各项前期工作。积极发展边境贸易加工业,推进保税仓储物流区、锡矿初深加工等项目前期工作,启动陈长椿红木家具加工厂建设。加大招商引资力度,锁定橡胶精深加工、矿产冶炼加工开展定向招商,积极承接东部产业转移。加快推进页岩砖厂、商品混凝土搅拌站、年加工1200吨冷鲜牛羊畜制品项目。着力扩大对外贸易。深化对外合作的领域和层次,进一步完善双边在口岸贸易、货物运输、旅游观光、替代发展、经济技术合作等方面的通关便利化协议。以孟连商会为主体,加强与境外开展区域经济合作力度,促进双边贸易发展。

(五)突出文旅融合,推进旅游经济繁荣壮大。推动文化、养生、康体与旅游的融合发展,大力实施文化繁荣发展“五个一”工程、“5+2”旅游产业配套工程,打造一批文化精品、旅游亮点。打造民族文化品牌。深入挖掘提升民族文化、生态文化、边地文化,培养一批民间艺人和民族文化传承人。抓好民族文化体育运动中心建设,发挥好文化馆、博物馆、图书馆、乡(镇)文化站、农家书屋的作用,建设一批文化阵地。注重非物质文化遗产的传承和保护,加强非物质文化遗产梳理和申报,挖掘一批非物质文化遗产。突出民族文化的差异化和独特性,充分挖掘提升民族文化精髓,建设民族文化示范村组,打造一批民族文化传承点,力争推出一台反映娜允文化的精品节目。做精特色旅游业。高标准完成旅游发展总体规划修编和旅游景区组团规划编制工作,继续抓好景信傣家特色村、芒信广伞风情园、富岩樱花避暑庄园建设。加快星级酒店建设,加大旅游产品开发力度,挖掘民族特色餐饮,力争启动建设风味美食一条街及珠宝玉石一条街,加快形成“食、住、行、游、购、娱”旅游产业体系。抓好“神鱼谷”、“勐马普洱茶文化养生谷”等旅游开发项目的规划设计及招商工作。全力推进娜允古镇文化旅游总体开发项目,积极支持和配合中坤项目建设。着力搞活旅游经济,办好第十一届“娜允神鱼节”、60周年县庆等活动。力争全年实现旅游业总收入8亿元以上。

(六)突出改革创新,推进社会治理水平提升。认真落实中央、省、市全面深化改革的统一部署和要求,统筹推进重点领域和关键环节的改革攻坚,进一步释放加快发展的正能量。深化行政体制改革。加快行政审批制度改革,简化审批程序,完善公共资源交易监管体制和机制,着力营造有利于市场主体加快发展的良好环境。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革,完成工商、质监、食药监体制改革。不断深化财税体制改革,积极培植财源,抓好“营改增”工作。严格政府举债程序,严把新增债务关口,着力防控债务风险。深化农村改革。加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证。完善集体林权制度配套改革,加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革,理顺自来水厂隶属关系。深化农村金融服务改革。巩固和维护孟连农场改革成果,继续推进供销社改革及“二次创业”。深化社会领域重点改革。继续实施教育综合改革,力争在人才培养、招生考试、管理体制等方面取得新进展。加快医药卫生体制改革,继续推进公立医院及基层医疗卫生机构综合改革。推进社会治理创新。突出网格化管理、社会化服务,以完善征地拆迁、劳动争议调解、移民安置机制为突破口,健全群体性事件事前预防源头化解工作机制和信访工作长效机制,着力加强社会矛盾预防化解,推动形成各方调解力量有机联动参与的“大调解”工作格局。深入开展“六五”普法,进一步加强法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,巩固提升农村地区道路交通安全“五个一”防控体系建设。持续打好第三轮禁毒防艾人民战争,严厉打击各种违法犯罪活动,构建“平安孟连”。

(七)突出民生优先,推进社会事业全面进步。坚持以人为本,切实保障和改善民生,不断提高人民群众的生活水平和质量。推动教育事业全面发展。落实“教育教学质量提升五年行动计划”,深化“教学管理加强年”活动,启动“学生养成教育见效年”活动。强化师德、师风、师能建设,推进课堂教学改革、校本教研活动,抓实“控辍保学”、学生营养餐、校园安全、教师人才引进等工作,不断提升教育教学质量和管理水平。推动卫生事业持续发展。进一步健全城乡卫生服务体系,突出抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、卫生基础等重点工作。制定出台卫生系统医务人员医德行为规范及实施办法,加强和改进医德医风,切实抓好卫生人才队伍建设。推进县乡医疗一体化管理,完成县医院对芒信镇中心卫生院托管。加强疾病防控、卫生应急、妇幼保健、卫生监督,积极推进计生服务“创国优”活动不断提高全民健康水平。推动民族工作创新发展。按照重点打造“四大示范”,统筹推进“四大工程”,奋力推动“两大创新”,力争实现“三大跨越”的建设目标,深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设。积极拓展和延伸“宾弄赛嗨”互助机制内涵,夯实民族团结和谐根基。依法加强宗教场所和教职人员的管理,在民族宗教工作上实现新突破。推动其他民生事业协调发展。实施好“七彩云南全民健身工程”,广泛开展全民健身运动。加大科普宣传力度,深入推进新一轮创新型孟连行动计划和公民科学素质行动纲要。全面落实各项就业政策,统筹做好城镇就业困难人员、失业人员、大中专毕业生、农村富余劳动力转移就业工作。扩大社保参保缴费覆盖面,加快城乡养老服务体系建设,推动城乡低保规范化,加大城乡弱势群体救助力度,保障困难群众基本生活。认真落实强农惠农富农政策,深入推进连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,解决6000人农村贫困人口的贫困问题。加快保障性住房建设和农村危旧房改造,全面完成年度建设任务。深入开展国防教育,加强国防动员、人民防空和拥军优属工作,积极推进民兵组织转型、加强基层武装部规范化建设。完成第三次全国经济普查,提高统计数据质量。继续支持工青妇、红十字会、残联、慈善、老龄等事业健康发展,不断加强外事侨务、防震减灾、地方志、档案、气象等工作,促进社会事业全面发展。

(八)突出职能转变,推进政府自身建设。强化主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务,提升执政能力和水平,树立政府良好形象。树立依法行政形象。坚持依法治县、依法行政、依法管理、依法办事,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大、政协和社会各界的监督,依法向人大及其常委会报告工作,积极支持人民政协依照章程履行职能,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务公开,确保权力公开透明、规范运行。树立务实进取形象。认真贯彻落实中央“八项规定”,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实解决“四风”方面存在的突出问题。严格实施行政问责,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以实绩倒逼办法,重拳惩治“不作为、乱作为、慢作为”,严肃政令,改进作风,推动政务服务提速增效。继续开展政府工作部门负责人述职点评、乡(镇)政府向县政府常务会汇报工作、乡(镇)重点工作现场观摩会等制度,在“比学赶超”中提高工作效率。树立勤政廉政形象。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,规范公务接待和公车使用,进一步压缩“三公”经费,严控一般性支出,切实降低行政成本。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,从严查处违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!加快发展的孟连,正焕发着前所未有的蓬勃生机,正展现出无比灿烂的美好前景。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和带领全县各族人民,乘势而上,砥砺前行,用激情和担当、智慧与坚韧,共同谱写美丽“中国梦”的孟连篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

部分数据说明

 

(一)新开工项目28个:澜阿二级路、勐阿口岸免税店、滇枫石斛种植项目、2013年小型农田水利项目、娜允镇2013年连片开发项目、勐马镇2013年连片开发项目、芒信镇2013年连片开发项目、富岩镇2013年连片开发项目、公信乡2013年连片开发项目、景信乡2013年连片开发项目、贺嘎经营部、山洪非工程项目、县第四中学初中改造项目、盛丰石斛种植基地石斛种植项目、农村信用合作联社业务综合楼、昌裕糖业有限责任公司中低浓度废水深度治理工程、卫生医疗机构基础设施建设项目、农村中小学薄弱学校建设项目、县民族中学校舍安全工程建设项目、娜允镇芒街村土地整治项目、勐马镇东乃村土地开发整理项目、景信乡糯各村等3个村土地整治项目、富岩镇大曼糯村公路、娜允镇允山村公路、欣都大酒店暨欣都佳园小区、紫馨家园、盛世嘉园、盛世嘉园二期。

(二)改造中小学校舍1.54万平方米:部分为2011年、2012年项目,于2013年竣工验收并交付使用。其中:公信乡公良村公居小学、勐马镇中心完小、娜允镇芒街村小学、景信乡中心完小、县民族中学等10所学校宿舍改造5187平方米;县第四中学、勐马镇芒朗小学等4所学校宿舍改造5280平方米;勐马镇芒朗小学教学楼、芒信镇中心完小教学楼改造3320平方米;孟连县第一小学综合楼建设1308平方米;芒信镇中心完小厕所、浴室改造340平方米。

(三)建成“五小水利”工程1050件: 2013年市级下达我县任务为1050件,已全部完成。分类别完成情况:小水窖884件、小水池101件、小坝塘1件、小水渠(小水管)64件;分部门完成情况:水务部门完成516件、国土部门完成534件;分乡(镇)完成情况:娜允镇建成227件、勐马镇建成50件、芒信镇建成361件、富岩镇建成37件、公信乡建成30件、景信乡建成345件。

(四)中低产田地改造3.41万亩:娜允镇洪安村、公信乡班别村以工代赈项目0.15万亩,娜允镇芒街村、景信乡糯各村、勐白村、朗勒村“兴地睦边”国土整治项目2.49万亩,勐马镇帕亮村巩固退耕还林项目0.25万亩,勐马镇腊福村农业综合开发项目0.47万亩,娜允镇景吭村水务项目0.05万亩。

(五)全县粮食种植面积26.26万亩,实现粮食总产量5800万公斤:按粮食结构划分:谷物种植25.31万亩、产量5728.6万公斤(其中:稻谷种植11.54万亩、产量3243.43万公斤,玉米种植13.37万亩、产量2453.12万公斤,小麦种植0.13万亩、产量7.18万公斤,其他谷物种植0.27万亩、产量24.87万公斤);豆类种植0.81万亩、产量46.4万公斤;薯类种植(折粮)0.14万亩、产量25万公斤。按区域划分:娜允镇种植5.35万亩,勐马镇种植3.87万亩,芒信镇种植5.84万亩,富岩镇种植4.01万亩,公信乡种植3.6万亩,景信乡种植3.59万亩。在娜允镇创建优质稻高产示范基地1.1万亩。2013年我县粮食产量实现“十连增”,增粮主要原因:一是通过中低产田地改造、改善水利设施等措施,粮食生产硬件设施得到全面改善;二是大力推广科技增粮措施,加大良种改良力度,粮食单产不断提高;三是由于粮食价格提高,粮食直补、种粮补贴等政策的落实,农民种粮积极性进一步提高。

(六)建成无公害蔬菜种植基地3000亩:娜允镇娜允村、景吭村中央现代农业支持蔬菜产业发展项目500亩、投入资金405万元,勐马镇勐马村、芒海村中央现代农业支持蔬菜产业发展项目500亩、投入资金305万元,景信乡朗勒村小香蒜种植项目1000亩、投入资金15万元。

(七)南垒河绿色长廊造林19743.1亩:娜允镇完成2332.1亩、勐马镇完成1263.5亩、芒信镇完成10324.5亩、富岩镇完成1846亩、景信乡完成2960亩、公信乡完成1017亩。

 


名词解释

 

“三个一”工作机制:是孟连县在推进重大项目建设中实行的“一个重大项目,一名县级领导牵头,一套班子服务”项目工作机制。

高原特色农业:省第九次党代会《报告》中提出“大力发展高原特色农业”,主要内容是依靠优越的自然禀赋,打响“四张名片”:“丰富多彩、生态环保、安全优质、四季飘香”;重点建设“6大特色农业”:高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业;实施“8大行动”:高原特色农业示范、农产品品牌创建、新型农业经营主体培育、农业基础设施建设、城乡流通服务体系提升、农产品质量安全保障能力提升;培育更多“滇系品牌”:云烟、云糖、云茶、云胶、云菜、云花、云薯、云果、云药、云畜、云鱼、云林等品牌。

云南省、广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区:为深入贯彻落实党的十八大精神,支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡,促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作,积极探索跨境金融改革创新,推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展,云南和广西提出了建设沿边金融综合改革试验区构想。经国务院批复同意,中国人民银行等11个部委办于20131121日联合印发了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。沿边金融综合改革试验区范围包括:云南省的昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州,广西壮族自治区的南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市,区域面积31.77万平方公里,人口4419万。

娜允古镇文化旅游总体开发项目补充协议:娜允古镇文化旅游总体开发项目自2011年启动以来,由于受国家土地政策调整,征迁资金缺口大、筹措难等诸多因素影响,项目进度滞后。2013年,县政府反复与开发商磋商,历经9轮近8个多月的艰苦谈判,终于与开发商就开发土地面积、土地出让协议单价等关系项目成败的核心问题达成共识,娜允古镇文化旅游总体开发项目补充协议得以完善,项目得到了实质性推进。

勐阿边境经济合作区管理委员会:20139月市委编办下发《关于同意成立孟连县(勐阿)边境经济合作区管理机构的批复》普编办〔201354号文件,批准成立孟连县(勐阿)边境经济合作区管理委员会为县人民政府常设议事协调机构,委员会主任由县人民政府主要领导兼任,副主任由其他两名副县级领导兼任,成员由县级相关部门负责人担任。下设办公室为县政府直属财政全额拨款事业单位,机构规格为正科级。

神鱼谷:项目位于娜允镇娜允村贺雅小组,距县城5公里,地势主要为河谷地状,项目区内四周群山环抱,生态植被保存完好,风光奇特秀丽。项目规划控制范围约为85公顷。项目概念创意及规划设计为:依托区域自身独特的自然资源,以“回归自然,找寻本真”的理念,通过分层次、分体系、划组团的思路,进行差异化规划。最终将项目区建设成为一个可赖以修养身心的生态样板区,一个注重参与修行和激励农耕劳作的田园,一个以捕鱼为中心,贯穿一系列日、夜间活动的休闲胜地,一个集产学研为一体的手工艺作坊基地,对传统手工艺的传承和发扬,对艺术院校和个体提供良好的产业平台。项目从市级层面得到了推动,实施后将有力带动孟连旅游产业的发展。

七彩云南全民健身工程:是省政府为加速基层全民健身设施和体育公共服务体系建设,组织实施的全民健身基础设施工程。工程实施时间为2010年到“十二五”期间,实施对象是尚未建有达到相应标准设施的县(区、市)、乡镇、行政村和社区,以及25个边境县和迪庆藏族自治州的30户以上自然村。20102013年我县共完成4个乡镇48个涉边自然村篮球场地建设、4个乡镇灯光看台球场建设,并启动了县民族文化体育运动中心建设,共申报项目资金888万元。

“五个一”防控体系:有效破解农村地区道路交通安全管理体制性、机制性、保障性难题,孟连县结合群众工作、“三民”警务活动开展及农村地区道路交通安全管理工作实际,积极构建农村道路交通安全“五个一”防控体系,即:一个乡(镇)成立一个交通安全管理工作站、一个村委会(社区)建立一个交通安全管理服务点、一个村(居)民小组设立一名交通安全管理联络员、一个农村公安(边防)派出所内设一个交警中队、一名公职人员挂钩一个村民小组(学校、企业)“五个一”防控体系被省、市誉为深化“丘北经验”推广工作、构建综合性农村道路交通安全防控新体系的“示范经验”,并在全省推广。

中央财政小型农田水利重点县项目:是以提高水资源利用效率和效益为中心,以工程配套改造和体制与机制改革为手段,以构建社会主义和谐社会和资源节约型社会提供有力保障为目的,全面加强农村水利基础设施建设步伐,努力实现农业增效、农民增收的项目。项目201320142015年三个年度实施,三年建设方案总概算投资为7798.25万元(其中:每年中央财政专项资金1500万元、省级财政配套800万元、要求市、县各配套100万元),方案受益区涉及全县6个乡镇,划分为12个片区,规划防渗改造296.35公里,设计灌溉面积7.2万亩。项目的实施将进一步提高孟连水资源利用效率和效益,全面改善我县农村水利基础设施薄弱现状。

四大示范、四大工程、两大创新、三大跨越:2013221日,省民委下发《云南省民委关于印发<实施示范区建设3121示范点创建工程方案>的通知》(云族发〔201315号)文件,提出“在全省范围内重点联系3个自治州,选择10个县、20个乡镇、100个自然村(社区)作为示范点”(即“3121工程”),孟连县被列为十个示范县之一。按照省、市要求,孟连县结合县情实际,为加快推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设,提出了重点打造“四大示范”、统筹推进“四大工程”,奋力推动“两大创新”、力争实现“三大跨越”的建设目标,即:在民族经济发展、民族文化繁荣、生态文明建设和民族关系和谐四个方面作出示范;统筹推进民生改善保障、民族教育振兴、民族干部培养、民族法制建设四大工程;奋力推动在民族理论研究、民族工作两个方面的创新;在少数民族和民族地区社会发展、民族团结进步事业、边疆繁荣稳定开放三个方面实现新跨越。

三品一标:是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标识的总称。

四上企业:是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业四类规模以上企业的统称。

三规:土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划。

营改增营业税改征增值税试点改革,是国家实施结构性减税的一项重要举措,也是一项重大的税制改革。20111117日,中国财政部、国家税务总局正式发布了《营业税改征增值税试点方案》,201211日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革,同年8月试点分批扩大。按照规划,最快有望在十二五(20112015年)期间完成“营改增”。

教育教学质量提升五年行动计划:是孟连县为着力解决教育发展中的突出问题,全面提高教育教学质量,促进全县教育事业稳步发展,制定的20132018年教育教学质量提升行动计划。计划明确了每学年度开展教育主题年活动,即:20132014学年度为“教学管理加强年”、20142015学年度为“学生养成教育见效年”、20152016学年度为“教师教学技能提升年”、20162017学年度为“课堂提效深化年”、20172018学年度为“校本教研突破年”。

二级乙等综合医院:是指二级医院的一个分级,二级医院主要指一般市、县医院及省直辖市的区级医院,共分甲、乙、不合格三个等级。通过以评促建,以评促改,评改结合,重在内涵的评审方针,由省卫生厅组织等级医院评审专家组根据《二级综合医院评审标准实施细则》,现场对医院考核的结果评定甲、乙、不合格等级。

 

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