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索 引 号 532725-02_H/2017-1111014 公开目录 政府工作报告及单位计划总结
发布机构 孟连县人民政府 发布日期 2017-11-11
名    称 政府工作报告(2015年1月26日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上)
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政府工作报告

 

——2015126日在孟连傣族拉祜族佤族自治县

第十四届人民代表大会第三次会议上

 

代理县长  李建华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对复杂严峻的经济形势和各种困难挑战,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,紧紧围绕“十二五”规划和年初确定的目标任务,稳增长、调结构、促改革、惠民生,保持了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。主要经济指标实现快速增长,全年实现生产总值21.27亿元,增长11.2%,增幅居全市第1位;固定资产投资13.13亿元,增长44.6%,增幅居全市第2位;地方公共财政预算收入1.33亿元,增长16.7%,增幅居全市第2位;地方公共财政预算支出11.04亿元,增长9.96%,增幅居全市第6位;社会消费品零售总额7.68亿元,增长11.71%,增幅居全市第10位。其他经济指标持续增长,金融机构各项存款余额43.31亿元,增长7.7%,各项贷款余额16.09亿元,增长4.4%预计实现边贸进出口总额21.04亿元,增长26.29%,城镇常住居民人均可支配收入16800元,农村常住居民人均可支配收入5730元。圆满完成了县十四届人大二次会议确定的主要目标任务。经济社会发展呈现出七大亮点:

——转方式、促提升,产业结构进一步优化。三次产业比由2013年的44.5:20.4:35.1调整至42.6:22.5:34.9高原特色农业不断发展壮大,实现农业总产值15.14亿元。粮食产量达5919万公斤。橡胶、蔗糖、茶叶、咖啡等传统优势产业优化发展,实现产值7.44亿元。积极培育新兴产业,石斛、砂仁等特色生物药业,实现产值1.32亿元,试验试种重楼、三七等中药材1450亩。“三园一平台”加快建设,创建生态水稻高产示范园、生态蔬菜种植示范园、勐马现代农业示范园、景信澳洲坚果观光园,雅咪红茶庄园启动建设,建成农特产品交易中心及网络销售平台。工业经济平稳较快增长,实现工业总产值9.23亿元,规模以上工业增加值2.41亿元。页岩空心砖厂、大牲畜屠宰场等工业项目加快推进,完成工业投资0.8亿元。加大企业扶持力度,申报省级工业产业扶持、技术改造等项目专项资金2726万元。工业园区各项前期工作稳步开展,勐马片区控制性详规通过市级专家评审。第三产业繁荣活跃,实现增加值7.41亿元。房地产业健康发展,金融业支持地方经济发展能力明显增强,商贸和市场体系不断完善。旅游文化产业发展态势良好,娜允古镇文化旅游总体开发项目在艰难中又迈出实质性一步,启动新古镇片区农户征拆安置、老古镇片区风貌改造提升试点工程,抓好普洱休闲养生部落、“边三县”茶祖历史文化项目前期服务工作。成功举办了“两节一庆”等节庆活动,旅游宣传促销成效明显,全年接待游客144.35万人次,实现旅游综合收入9.52亿元。

——抓项目、增投资,基础设施进一步改善。认真落实重大项目建设“三个一”机制,制定出台《项目前期工作管理办法》,着力破解项目审批、用地、征拆、融资等瓶颈制约,有力保障了项目建设。全年实施500万元以上项目53个,其中新开工30个。列入全省“三个一百”的个重点项目和市级领导联系的5个重大项目,分别完成投资1.09亿元、4.3亿元。积极应对固定资产投资大幅下滑形势,固定资产投资保持了44.6%的高速增长,高于全市51.9个百分点。交通基础设施日趋完善,澜阿公路项目顺利推进,农村公路升级改造步伐加快,厅县共建通村硬化路全面完工洪安、允山、等嘎拉、大曼糯等一批通村公路建成通车公信村、班文村等边境一线兴边富民”公路工程加快推进完成农村公路硬化178.84公里。农田水利保障能力持续提升,东密水库实现截流,小型农田水利重点县、中小河流治理项目开工建设,南抗水库、根冒水库、富岩大黑山水库等项目前期工作有序开展,实施“兴地睦边”、农业综合开发、以工代赈中低产田地改造2.7万亩,建成五小水利”工程1602公共服务设施不断完善县民族中学、县医院整体搬迁项目稳步推进,一批农村义务教育薄弱学校食堂改造及教师周转宿舍交付使用,县卫生监督所、娜允镇卫生院业务用房等项目全面完工,非遗展示厅、城乡社区老年日间照料中心、县级殡仪馆、县级经营性公墓和农村公益性公墓等项目建设进度加快。

——重建设、优环境,城乡一体化步伐进一步加快。城市规划建设管理得到加强。县城总规修编上报市级审核,允昂山、城东片区路网规划前期工作进展顺利。南垒河防洪治理工程一期一段、民族体育运动中心、金沙滩木栈道等市政工程全面建成,完成环城路、白象街、滨河路绿化改造及南垒河中段、帕当路、孟西路龙潭大坝至法罕山段亮化工程,澜阿公路至县城区AB联络线启动建设,污水处理厂配套管网建设有序推进,垃圾处理场渗滤液处理站投入运营。开通城市公交车,出租车运营招投标一标顺利完成,县城区公共配套设施逐步完善。“两违”整治稳妥推进。集镇村庄建设全面加强。勐马特色小镇详规加快编制,启动娜允镇、勐马镇等土地利用总规修编,集镇基础设施建设及环境整治力度不断加大,中心集镇功能进一步完善。新农村建设扎实推进,打造了一批美丽乡村、新农村示范点、民族特色村寨,乡村面貌持续改观。生态环境质量明显改善。深入推进“森林孟连”和“国家森林城市”建设,完成各种营造林2.93万亩。全面启动生态县创建工作,编制完成生态县建设规划,创建市级生态文明村16个。强化主要污染物减排工作,省级重点减排项目建成投入使用,预计万元GDP能耗下降2.0%

——扩开放、活口岸,沿边发展活力进一步增强。完善招商引资机制,强化行业招商责任,依托滇鄂经济合作交流会、昆交会、南博会等平台,加大招商引资力度,全年招商引资实际到位资金16.1亿元。边合区建设加快推进,沿边开放合作的领域和层次不断拓展。紧抓沿边金融综合改革试验区机遇,发起边合区建设发展股权投资基金,开展跨境贸易人民币结算试点,孟连口岸人民币跨境结算额达5.93亿元,跃居全省第二位。启动孟连(勐阿)国家级边合区申报前期工作,边合区总规上报市级审核。推进口岸建设和通关便利化,勐阿国际商贸城、椿林高档红木家具加工厂等项目顺利实施,完成芒信通道土地收储和连接线道路建设,启动勐阿通道国门改造、联检楼维修及芒信通道“一关两检”生活区建设,初步实现海关、检验检疫网络与互市联网,口岸功能更加优化。外经合作全面加强。深化对缅农业、教育、卫生等领域的合作,对外贸易保持快速发展,进出口货值达5.67亿美元,人流量达119.99万人次,上缴关税3.91亿元,在全省陆路口岸中排名第2位,孟连在云南“桥头堡”战略中的地位和作用更加凸显。

——强保障、惠民生,基本公共服务体系进一步健全。实施更加积极的创业就业政策,发放小额担保贷款4206万元,新增城镇就业490人,转移农村劳动力302,城镇登记失业率控制在3.9%以内。推进社会保障扩面征缴,“五险”参保人数累计达11.23万人。强城乡低保规范化管理发放城乡低保金7221万元。新农合筹资标准提高到380/人,参合率达97.16%。惠民增收措施落实到位,兑现各项惠农补贴资金4085万元。投入各类扶贫资金1.86亿元,解决了6086人农村贫困人口温饱问题和5442人饮水困难。调整机关事业单位津补贴,人均月增资272元,兑现乡(镇)行政事业单位工作人员岗位补贴、退休干部住房补贴。推进城镇保障性住房和农村危房改造,“住房难”问题有所缓解。大力推进教育、卫生等基本公共服务均等化,协调发展各级各类教育,出台提高教育质量的文件,开展“教学常规管理加强年”活动,积极落实“三五”政策,教育教学质量稳步提升,高考“一本”、“二本”上线27人。创新公共卫生服务体制机制,推行县乡医疗服务一体化管理和乡村医生签约服务模式,医疗卫生服务能力得到加强。重大疾病防控水平和食品药品安全保障能力不断提高。人口和计划生育工作成效明显,荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。文体广电事业持续繁荣。大力实施少数民族文化繁荣发展“五个一”工程,孟连民族民间工艺传承协会荣获2014年云南文化产业30强之特色文化协会殊荣,新增4名省级非物质文化遗产代表性传承人。全民健身运动蓬勃开展,竞技体育取得较好成绩。

——保稳定、促和谐,社会安定局面进一步巩固。深入开展“法治孟连、平安孟连”创建活动,孟连连续四年被评为“全省先进平安县”,政法执法群众满意度测评跃居全省第一位。强化社会治理创新,健全立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪及暴力恐怖活动,成功处置“7·20”暴力绑架劫持人质案。深化实施“六五”普法,加强法律服务和法律援助工作,出台加强司法行政促进依法治县的文件,法治氛围更加浓厚。完善信访和调解联动工作体系,视频接访和集中联合接访平台建成使用。高度关注当前绿色产业发展、征地拆迁等问题,积极稳妥推进农场、原白糖厂职工集体上访等矛盾调处。认真组织实施省“十县百乡千村万户”工程,高度重视民族团结和民族学会工作,民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设取得实效,荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。依法妥善处理宗教领域事务,加强教职人员引导,开展宗教场所专项整治,深化反邪教“百日会战”,维护了宗教和顺。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制,强化安全生产大检查及重点领域专项整治,安全生产形势总体平稳向好。第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果,全市“6·26”禁毒宣传暨毒品销毁大会在孟连成功召开。边境专项整治联合行动持续深入,边境管控成效明显

——转作风、重管理,政府自身建设进一步加强。坚决落实县委决策,认真执行县人大及其常委会的决定、决议,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研,专项安排人大代表建议和政协提案办理资金,办理人大代表建议93件、政协提案70件,办复率达100%,所提问题得到解决或采纳的分别达29.03%41.43%加快政府职能转变,政府机构改革、事业单位分类改革顺利推进,完成食药监、工商、质监行政管理体制调整。第六轮行政审批制度改革有效实施,调整行政审批项目57。政务服务体系更加健全,全年受理行政审批和行政服务事项9.02万项。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”方面存在的突出问题,全县“三公”经费下降11.64%188辆公务用车实行统一标识,清理整治超标办公用房1987.2平方米。县政府会议和发文数量分别减少30.42%13.74%认真开展“服务能力提升年”活动,政府执行力和服务水平不断提升。推进政务公开,坚持重大事项公示和重大决策听证制度。强化政务督查,加强行政监察和审计监督,查处各类违纪违法案件2126人,完成政府投资项目审计12个,核减资金458.58万元。为民务实清廉政府建设取得实效。

大力支持国防和军队建设,持续深入推进军民融合式发展,人民武装、国防后备力量建设和双拥优抚安置工作不断加强。支持工青妇、科协、工商联、残联、红十字会开展工作,统计、供销、移民、档案、地方志、外事侨务、防震减灾等各项工作取得新进展。

各位代表过去一年,我们在经济增长下行压力大、改革维稳任务重的复杂情况下,全县上下齐心协力抓产业、搞建设,全力以赴稳增长、促转型,不遗余力惠民生、保稳定,取得了来之不易的成绩。这主要得益于县委统揽全局、坚强领导;得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持;得益于全县人民同心同德、奋发进取。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,向各位人大代表、政协委员、离退休老干部,向省市驻孟各单位、驻孟军警部队,向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,孟连发展仍处于奋力赶超的关键时期,还面临着许多困难和问题,主要有:经济总量偏小发展底子薄产业支撑能力弱;工业瓶颈制约较大企业生产经营困难增多工业经济增长乏力;项目用地紧缺筹融资困难投资结构有待优化;财政收支矛盾突出骨干财源少刚性支出多;城市功能不够完备城市发展水平不高;土地管理和执法不力违法用地、违法建设屡禁不止;社会矛盾增多群众信上不信下、信访不信法、知法不守法”问题突出维稳压力大;教育、卫生等公共服务保障与群众不断增长的需求尚有差距;少数干部作风不实主动担当不足执行力不强对此,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全县人民的厚望!

二、2015年目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面实现“十二五”规划的收官之年。做好2015年各项工作,对圆满完成“十二五”目标任务、科学谋划“十三五”工作至关重要。纵观发展大局世界经济总体延续缓慢复苏态势,国内经济在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”下进入从高速增长向中高速增长换挡、结构失衡到优化再平衡、总量宽松转向总量稳定、粗放刺激转向结构优化的“经济发展新常态”,全省、全市经济面临较大下行压力,加之自身长期积累的发展困难和矛盾逐步显现等各种不利因素叠加,对全县经济社会发展带来诸多挑战。但也要看到,国家经济发展总体向好的局面没有改变,仍然保持了宏观经济政策连续性和稳定性。云南处于多个重大国家战略交汇点,各种重大政策效应将持续释放,这有利于我们充分激发经济发展内生动力,调整优化产业结构、促进经济转型升级。同时,随着中央“一带一路”、孟中印缅经济走廊战略的加快实施,云南省“桥头堡”、沿边金融综合改革试验区和普洱国家绿色经济试验示范区建设的深入推进,孟连沿边开放优势将更加凸显。中央对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化区域政策,实施滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划建设等,也将为我们持续改善民生、争取项目资金创造更多条件。正视自身发展随着澜沧机场、澜阿公路等综合交通体系的逐步完善,示范县、边合区的加快建设,为孟连厚重的历史沉淀、多彩的民族文化和丰富的自然资源的保护、挖掘、开发,创造了有利条件。我们坚信,只要全县上下团结拼搏、务实担当,抢抓机遇、顺势而谋,迎难而上、积极有为,就一定能够圆满完成“十二五”各项目标任务,为“十三五”发展奠定坚实基础。

按照县委十一届五次全会的部署,2015年政府工作的总体思路是以邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导全面贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会和省委九届八次、九次全会、省委经济工作会议、市委三届八次全会及县委十一届五次全会精神继续坚持稳中求进总基调主动适应经济发展新常态以提高经济发展质量和效益为中心深入实施生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略突出抓好产业发展、城乡统筹、改革开放、文化旅游、生态建设、民主法治、和谐稳定等工作全力推动经济社会加速发展确保孟连十二五”发展目标任务如期实现

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增6%;地方公共财政预算支出增长10%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;边贸进出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP能耗下降2.0%;人口自然增长率控制在6.5‰以内为实现以上目标,我们将突出抓好以下七个方面工作:

(一)加快转型升级、提质增效,全力提升产业发展水平。坚持把产业结构调整作为加快转型的主攻方向,做强一产、力推二产、放活三产,推进三次产业协调发展。坚定不移地加快发展高原特色农业。推进一产向生态化、有机化、庄园化发展,力争实现增加值9.64亿元。加大基本农田保护力度,确保粮食安全。坚持科技兴农,加快低产低质胶园改造、高产蔗糖生产基地、有机茶园转换和生态咖园建设,不断提升产业产出效益和产品品质。启动实施肉牛养殖“千户万头”增收行动计划,推动规模化养殖。加快培育壮大特色生物药业。在合理开发利用、保护生态环境的前提下,推行“一地多用”立体开发、多元利用模式,发展林下特色种养业。加快“三园一平台”建设,重点抓实生态蔬菜种植示范园、雅咪红茶庄园、特色农产品超市销售专柜等建设。大力扶持龙头企业和农业专业合作组织,开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证,打造孟连高原特色农产品品牌。坚定不移地加快发展绿色工业。推进二产向绿色化、园区化发展,力争实现增加值5.68亿元。加强工业经济运行监测和协调服务,抓好工业企业达规申报工作,落实工业企业扶持政策,锁定重点企业进行扶持。争取页岩空心砖厂、大牲畜屠宰场等一批工业项目建成投产,做好加气混凝土砌块生产线、橡胶子午轮胎专用胶等项目前期工作,积极支持企业技改扩改,提高产能,壮大规模。以园区促进工业快速发展,主动破解园区规划衔接、用地及入园等瓶颈,力争启动勐马片区建设。坚定不移地加快发展以文化旅游业为龙头的现代服务业。推进三产向特色化、规模化发展,力争实现增加值8.18亿元。继续抓好娜允古镇文化旅游总体开发项目,加快新古镇片区农户征拆安置、老古镇片区风貌改造提升,抓紧普洱休闲养生部落、“边三县”茶祖历史文化、“公主园”等项目前期工作。加快旅游产业配套,不断完善旅游基础设施,积极推进珠宝玉石一条街、风味美食一条街建设,推出一批特色旅游商品。深入实施文化繁荣发展“五个一”工程,加强少数民族非物质文化传承和保护,完成非遗展示厅建设,打造和提升一批民族歌舞节目,推动旅游与文化深度融合。加快发展物流业,启动建设客运汽车综合检测站、昌裕糖业有限责任公司物流中心。统筹推进房地产、商贸、金融等服务业持续发展。

(二)突出项目带动、投资拉动,全力提升基础设施承载能力。围绕国家投资导向,加强项目储备和申报。建立重点项目定期联席会、现场办公会、难点问题交办会等制度,破解项目落地难瓶颈制约,千方百计推动一批重点项目建设。力争完成固定资产投资14.71亿元。着力构建通畅便捷的交通体系。积极推进澜阿公路项目建设,全力做好“二改一”工作。加快推进回班公路及公信村、班文村边境一线兴边富民”公路工程开工建设国有农林场通畅项目启动实施帕亮村公路混凝土路面改造、芒卡线、富翁线、孟芒线大中修及孟南线、芒信公路安保工程着力构建安全可靠的农田水利保障体系。加快东密水库工程进度,做好南抗水库、根冒水库、景信水库、富岩大黑山水库等项目前期工作,争取完成小型农田水利重点县年度建设任务,顺利推进南卡江界河治理(二期)及南垒河芒信段、南马河勐马段中小河流治理工程,继续抓好“兴地睦边”、农业综合开发、以工代赈等一批土地整治项目,力争完成中低产田地改造2.42万亩,建成“五小水利”工程1200件。着力构建现代舒适的安居体系。抓好中缅街改造、金山水岸、中央尚城、娜山纳水等一批房地产项目,加快推进城镇保障性住房及农村危房改造,不断改善群众居住条件。着力构建惠及城乡的民生保障体系。加快县民族中学整体搬迁项目建设,年内实现搬迁,推进一批在建的农村薄弱学校食堂改造、校安工程、教师周转宿舍项目。扎实推进县医院整体搬迁,继续抓好乡(镇)卫生院业务综合楼项目,积极谋划孟连县中医院筹建工作。加快七彩云南全民健身工程、县级殡仪馆和县级经营性公墓项目进度,不断夯实完善社会事业发展基础。

(三)强化统筹推进、协调发展,全力提升城乡一体化水平。突出建管并重,完善城镇规划布局,优化生态环境,全力打造山水品质宜居孟连。精心打造精品县城。继续推进县城控制性详规和各类专项规划编制,加快城东、城西、允昂山等片区征地及澜阿公路AB联络线建设,逐步推进城西管网入地工程,完成白象街、城西路路灯安装。健全城市公共客运体系,加强公交车运营管理,投入运营城市出租汽车。深入开展以整治占道经营、规范户外广告、治理乱停乱放为重点的城市环境综合治理,整顿规范土地管理和建设秩序,积极开展“两违”整治,打造整洁、优美、文明、有序的城市环境。加快建设特色集镇和美丽乡村。不断完善集镇规划,积极探索特色小集镇建设路子,继续推进“3121工程勐马、景信示范乡(镇)建设,强化乡(镇)道路、电力、供水、“两污”等基础设施一体化建设,提升集镇功能,提高人口集聚能力。积极实施品牌、基础、产业、环境、服务和素质提升“六大工程”,推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,推进“物的新农村”向“人的新农村”迈进。严格执行村庄规划,抓好一批省级重点建设村、美丽乡村、民族团结进步示范村、民族特色村寨建设,着力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。持续推进生态文明建设认真实施生态县建设规划,围绕生态景观和生态系统,积极创建“国家森林城市”。继续抓好水源林建设、水土流失治理、新一轮退耕还林还草、城市面山保护和修复,构筑生态安全的重要屏障。加强水资源保护和综合利用,抓好南垒河、南碾河、南咤河治理和保护,着力推进重点流域水污染防治。加大城镇周边、城郊结合部、背街小巷、景区景点、交通沿线、重点路段的环境卫生整治和农村环境综合整治,提升公共环境质量。强化节能减排,支持企业提高资源综合利用率和节能环保水平,加强污水处理厂运营管理,确保完成主要污染物减排任务。

(四)全面深化改革、扩大开放,全力提升沿边发展动力。加快平台和载体建设,做足做活沿边经济,实现以开放促合作,以开放促改革,以开放促发展。努力破解体制机制障碍。创新政府管理方式,稳步推进政府机构、公务用车、机关事业单位养老保险制度、财税、教育、卫生、殡葬等改革。持续推动行政审批制度改革,做好上级审批事项下放承接,清理和调整县级行政审批事项。稳妥推进农场改革,尽快理顺原孟连利民茶叶有限公司生产经营关系。抓好农村土地确权发证乡(镇)试点,引导农村土地经营权合法规范自愿流转。加强引资融资工作。规范招商引资工作流程,落实好鼓励投资政策,建立招商引资项目落地责任制,以边合区聚人气、汇财气,锁定农产品加工、涉外工业、五金机电、医疗服务等方面,开展定向招商,力争引进一批有资金、有实力的企业集团。创新融资方式,积极探索政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与基础设施建设。强化银政企合作,拓宽融资渠道。加快沿边金融综合改革实验区建设,积极募集边合区建设发展股权投资基金,促进沿边金融、跨境金融创新发展。加快边合区建设。积极争取省政府支持边合区建设先行先试政策。做好各类专业规划编制,提前谋划融入孟中印缅经济走廊发展规划,抓紧孟连(勐阿)国家级边合区申报工作,力争年内取得实质性进展。加快边合区土地收储工作,力争启动沿江民族文化长廊建设,推进勐阿国际商贸城、椿林高档红木家具加工厂等招商引资项目建设,完成勐阿通道边民互市连接线道路、供水设施改造及芒信通道查验货场、边民互市、“一关两检”生活区等基础设施建设。加快边境贸易市场培育和发展,力争启动珠宝玉石、五金机电和日用百货三个专业市场建设,逐步构建边合区产业体系。加速发展对外贸易。积极搭建双边贸易平台,建立完善双边合作机制,大力发展边民互市贸易。加强与缅甸对外交流合作,加快与缅甸第二特区(佤邦)签订贸易合作备忘录,建立完善内外联动、互利共赢、安全高效的外向型经济体系,拓宽领域纵深推进沿边开放开发。

(五)坚持以人为本、共建共享,全力提升公共服务均等化水平。突出民生优先关注民生热点增进民生福祉让人民群众共享改革发展成果优先发展教育事业。以办好人民满意教育为目标,支持发展民办教育,统筹学前教育、义务教育和普通高中、职业教育均衡发展。积极研究和探索与高校合作办学模式,着力培养当地少数民族人才。推进“教育教学质量提升五年行动计划”和“进一步提高全县教育质量的实施意见”的落实,启动“学生养成教育见效年”活动,加大教育经费投入,继续强化学校管理、教师培训,努力推动全县教育教学质量再上新台阶。统筹发展卫生事业。完善城乡医疗卫生服务体系,继续推行县乡医疗服务一体化管理,不断扩大新农合、基本药物、基本公共卫生服务均等化等制度惠民效应,加强村级卫生室管理,加快卫生人才队伍和医德医风建设,着力提升医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动,巩固创卫成果。加强人口和计划生育服务管理,促进优生优育,提高出生人口素质。强化疾病预防控制、食品药品监管等工作。完善社会保障体系。积极发挥创业带动就业的倍增效应,促进充分就业、公平就业、稳定就业。扩大社保参保覆盖面,加快城乡养老服务体系建设。抓好救灾救济和社会帮扶,保障困难群体基本生活。全力开展精准扶贫,加快推进整乡、整村扶贫攻坚,力争解决5000人农村贫困人口的贫困问题。实施好广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”等惠民工程,广泛开展群众性文体活动,丰富群众精神文化生活,提升人民身体素质。全面实施基层科普行动计划和全民科学素质行动计划纲要。深入开展国防教育,加强国防动员、人民防空和拥军优属工作。继续支持工青妇、工商联、残联、红十字会等事业健康发展,不断加强统计、工商、质监、供销、移民、档案、地方志、外事侨务、防震减灾等工作,促进社会事业全面发展。

(六)维护和谐稳定、强基固本,全力提升社会治理水平。牢固树立以人为本、服务为先的理念,加强和改进新形势下群众工作,把为民利民作为社会治理的根本出发点和落脚点,全面提高社会治理的针对性和实效性。深入开展“法治孟连、平安孟连”建设。加快推进视频监控系统建设,强化视频监控、地面防控、网络管控,完善立体化社会治安防控体系,有效防范和打击各类违法犯罪活动。提高反恐和防恐意识,依法打击暴力恐怖犯罪活动,保障人民群众安居乐业。深入实施“六五”普法,引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法,全面提高公民法制意识。做好信访工作,健全人民调解、行政调解、司法调解联动对接机制,巩固完善“大调解”工作体系。增强信访源头预警意识,积极稳妥处置当前热点难点问题,确保重点领域、重点工作的矛盾纠纷和信访问题化解工作取得实效。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理,关注农村留守儿童、妇女、老年人。依法加强网络管理,健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。加强应急体系建设,提升应对突发事件的应急处置能力,全力保障人民群众生命财产安全。持续深入打好第三轮禁毒防艾人民战争。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任机制,加大新《安全生产法》宣传力度,有效开展各类专项整治活动,严防重特大事故发生。贯彻落实党的民族宗教政策,全力推进示范县建设,以傣族、拉祜族、佤族学会推动民族研究工作,规范宗教场所管理,促进民族团结、宗教和顺。高度关注边境动态,做好边境管控,确保边疆安宁稳定。

(七)坚持高点站位、科学谋划,全力抓好“十三五”规划编制。全面总结“十二五”成绩和经验,准确把握新常态下发展速度换挡、经济结构调整、质量效益提升等新特征,增强规划的科学性、预见性和前瞻性。紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革,以项目建设、产业发展、城乡建设、改革开放、民生保障、素质提升等为重点,深化县情认识,积极开展课题调查研究,为编制好“十三五”规划打下坚实基础。在规划制定过程中,注重与各类规划相衔接,精心筛选一批事关全局和长远发展的重大项目,加强与上级部门的汇报衔接,争取更多有利于推动孟连未来发展的项目,列入国家、省、市“十三五”规划盘子。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务,对政府自身建设提出了更新更高的要求,我们将围绕推进政府依法行政、高效施政、清廉从政,不断提高政府执行力和公信力,努力建设“忠诚干净担当”的人民满意政府。

(一)更加注重法治建设,坚持依法行政。牢固树立法治观念,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,始终把全面推进依法治县、建设法治孟连贯穿政府工作的全过程。严格执法守法,按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任,切实维护公平正义,全面提升政府工作法治化水平。进一步深化行政执法体制改革,探索推进综合执法,严格行政执法程序,加强对行政执法的监督,让行政执法效果与社会效果相统一。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,全面推行法律顾问咨询机制,依法规范决策程序,全面提升科学决策水平。坚持接受监督常态化,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界的意见和建议,不断提高人大代表建议和政协提案的办理质量。全面推进政务公开和政府信息公开,提高政府工作透明度,让行政权力在阳光下运行,让政府更好地服务群众,让群众更好地监督政府。

(二)更加注重作风改进,体现高效施政。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,进一步改文风、正会风、转作风,把工作重心下移到服务基层、服务群众上,及时解决好群众反映的热点难点问题。严格执行行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结等制度,切实提高行政效率。加快政务服务体系建设,优化服务流程,实现高效便捷的一站式服务。积极开展政府工作绩效评估,强化政务督查和效能监察,对重大部署、重要决策、重点项目实行跟踪督查问效,完善“一级抓一级、层层抓落实”的压力传递机制和责任落实机制,有效治理“中梗阻”、执行力不强等“顽疾”。加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度,提高主动担当、主动作为的能力和水平,确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。

(三)更加注重拒腐防变,做到清廉从政。全面落实党风廉政建设主体责任,建立健全权力运行监督制约机制,以制度管权管人管事,织密和筑牢制度的笼子,营造风清气正的社会环境。坚持从严从紧原则,严格控制“三公”经费支出,节约一切财力为群众办好事办实事,真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。严格执行财政资金预算管理制度,优化资金审批流程,规范惠民资金发放、政府采购、国有资产交易等管理。加强对重点领域、重点部门、重点项目和大额资金支出的行政监察和审计监督,坚决纠正行业不正之风,从严查处违法违纪案件,树立清正清廉清明新形象。

各位代表!站在新的起点上,孟连改革发展时不我待,攻坚突破刻不容缓。让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县各族人民,坚定信心、包容开放,团结拼搏、务实担当,为全面推动孟连经济社会加速发展,圆满完成“十二五”规划目标而努力奋斗!

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