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索 引 号 532725-02_H/2017-1111011 公开目录 政府工作报告及单位计划总结
发布机构 孟连县人民政府 发布日期 2017-11-11
名    称 政府工作报告(2012年2月15日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上)
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政府工作报告(2012年2月15日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上)

政府工作报告

——2012215在孟连傣族拉祜族佤族自治县

第十三届人民代表大会第五次会议上

 

孟连县人民政府县长 刀 锋

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、务实创新,“十二五”经济社会发展实现良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。面对新形势、新机遇和新要求,县政府在县委的坚强领导下,以深入做好新形势下群众工作为基础,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚定不移调结构、强产业,千方百计打基础、促发展,竭尽全力惠民生、保和谐,经济社会发展呈现新特点、新亮点,实现了“十二五”开门红。全年实现县内生产总值13亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资6.5亿元,同比增长36%;地方财政一般预算收入6968万元,同比增长34.2%;万元GDP能耗下降2.64%;边贸进出口总额10347万美元,同比增长27%;社会消费品零售总额5.1亿元,同比增长19.9%;城镇居民人均可支配收入1.08万元,同比增长10.5%;农民人均纯收入3355元,同比增长25.4%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;人口自然增长率控制在5.42‰以内;解决了3260人贫困人口的温饱问题,全面完成了县十三届人大四次会议确定的主要目标任务。

一年来,县人民政府着重抓了以下八个方面工作:

(一)着力夯实农业基础,“三农”工作取得实效。始终坚持从保障农民的根本利益出发,坚持强化农业基础不松懈,加快推进农业产业化进程,实现农业总产值91542万元,同比增长12.2%农村加快发展。按照整村推进为主体、产业扶贫和劳动力转移培训为两翼的“一体两翼”开发思路,扎实推进扶贫开发,全年投入各类扶贫项目资金9834.6万元,实施了整村推进、专项安居工程、易地扶贫开发,贫困地区农村劳动力转移培训、产业扶持、信贷扶持和上海对口帮扶等一大批扶贫开发项目。扎实推进村庄规划、环境整治、结对帮扶和基层组织建设等工作,完成1省级、5市级新农村建设,进一步带动了农村面貌的改善。全面实施农村“双代管”工作,扎实推进“一事一议”财政奖补项目46项目通过省级验收。农村市场流通体系、交通运输体系、文化体系和村容村貌得到明显改善,农村社会各项事业加快发展。农业提质增效。狠抓以农业综合开发、兴边富民、兴地睦边为重点的基本农田地建设,着力夯实农业发展基础,全年完成中低产田地改造36921.7亩,完成投资7031.31万元。实施以病险水库除险加固、灌溉渠道、农村安全饮水、“五小水利”等为重点的水利设施建设,解决了1.05万人的饮水安全问题,新增有效灌溉面积0.31万亩,改善灌溉面积0.98万亩。农民种粮积极性逐步提高,农业科技推广、病虫害监测工作不断加强,农业综合产出能力不断提升。完成粮食播种面积24.65万亩,实现总产量5111.53万公斤,同比增长5%。完成冬农开发8.53万亩,产值2856.34万元,同比增长67.92%。统筹发展畜牧业、果蔬业、水产养殖业、生物药业等新兴产业,建成100头以上生猪规模养殖场9个,肉类总产量达6171吨,同比增长15.4%实现畜牧产值13476万元;水果种植面积达1.47万亩,实现产值2211万元;完成勐马镇大棚蔬菜种植项目建设,全县蔬菜种植面积达2.5万亩,实现产值2813万元;水产养殖面积达6695亩,实现产值1074万元;石斛、砂仁等生物药业种植面积达5049亩,实现产值2370万元。农民持续增收。认真落实各项涉农惠农政策,全年兑付各类补贴2341万元。家电、汽车、摩托车下乡活动深入开展,农民财产性收入不断增加。累计补贴家电下乡产品5975件,补贴汽车、摩托车下乡产品4985辆,兑付补贴资金508.3万元。农民培训转移工作切实加强,农民工资性收入逐步提高,共转移输出4488人,实现劳务收入2744.3万元。加快乡村农贸市场建设和改造,继续推进“万村千乡市场工程”,农村现代服务体系不断完善,农民消费水平逐步提高。

(二)着力创新发展思路,绿色经济体系不断完善。坚持以效益为核心,以科技为抓手,以市场为导向,积极采用工业化理念,大力谋划产业发展,促进了农民增收、企业增效、财政增长。全县绿色产业面积达55.71万亩,同比增长15.7%产业种植走向标准化。充分挖掘热区资源优势,优化产业布局,强化科技支撑,大力推进产业种植标准化战略,不断提高单产和产出效益。加快生态茶园建设,完成生态茶园改造5.8万亩,茶叶种植面积达8.1万亩,同比增长2.8%。积极鼓励和支持农户合理推进咖啡种植,启动实施生态咖园改造工程,新植咖啡1.79万亩,咖啡种植面积达7.01万亩,采摘面积达3.92万亩,同比增长29%大力推进以中低产林改造为重点的经济林建设,实施退耕还林、水源林、防护林等生态林工程完成各种造林3.94万亩。巩固和提升橡胶、甘蔗等传统优势产业,在稳定面积的前提下,运用市场、协会、科技、改革、管理等综合措施,不断提高产出效益。橡胶种植面积达30.3万亩,开割面积15.1万亩,同比增长7.9%;甘蔗种植面积达7.6万亩,其中创建高产甘蔗基地1万亩、国家糖料基地0.5万亩。产业加工走向科学化。按照新型工业化的要求,实施工业与农业、口岸、旅游联动发展路子,推动农产品加工业转型升级,培植涉外工业和旅游产品加工业,实施了中密度纤维板、橡胶木精深加工、高档木材加工和铁合金冶炼等工业项目,全年实现工业总产值4.5亿元,同比增长12%胶、糖、茶、咖、林等主要产业产量和产值持续增长,全县干胶产量1.5万吨,实现农业产值2.28亿元,同比增长41.3%产干茶2659吨,实现农业产值6381万元,同比增长32.9%产咖啡豆5499,实现农业产值7698万元,同比增长84%;甘蔗入榨量30.5万吨,实现农业产值1.07亿元,同比增长42.2%;实现林业总产值2.84亿元,同比增长37.1%绿色产业改革稳步推进。积极引导橡胶、茶叶、咖啡、林木等绿色产业成立专业协会,推行“公司+支部+协会+农户”的新型发展机制,共组建农民专业合作组织及行业协会16个。绿色产业发展成果不断巩固,基本完成了勐马、公信、金桥3家橡胶公司产业产权改革及利益调整扫尾工作。农村综合改革有序推进,启动了草原家庭承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作,《林木所有权证》核发及规范农村土地流转试点工作初见成效,核发《农村土地经营权流转合同》1543土地及其附属物的产权关系进一步明晰。山野茶厂、帕亮咖啡厂改制工作相继完成,农垦改制工作稳妥推进。

(三)着力抓好重大项目,基础设施建设有序推进。始终突出项目带动作用,积极争取项目资金,不断加大对生态、水利、交通、市政、能源、社会事业等方面基础建设的投入。全年累计申报项目260个,实际到位资金8.3亿元,实施项目175项,其中新开工项目155个,完成全社会固定资产投资总额6.5亿元,同比增长36%生态建设方面。深入实施“生态立县”战略,扎实推进“森林孟连”建设,实施城市面山绿化工程、南垒河绿色长廊工程、滨河公园、县城绿化美化亮化工程以及水源林建设,累计完成投资2562万元。水利建设方面。累计完成投资8120万元,启动东密水库前期工作,实施糯董水库、帕亮渠道、小(二)型水库除险加固等重点水利工程建设,完成三面光渠道建设58.6公里,治理水土流失面积15.02平方公里,全县水利化程度提高到45.75%交通建设方面。累计完成投资2445.06万元,启动芒信至200号界桩公路、勐阿通道沿江路等项目前期工作,实施富岩至英洛河公路、双相村公路、公信公路、贺安村公路等一批农村公路改造工程,完成芒信油路建设。市政建设方面。累计完成投资1.34亿元,实施孟连大街、登改路、滨河路、白象街、城东路等重点路段改造工程,“两污”、保障性住房等项目加快推进。如意大酒店主楼、娜允国际、金山龙庭别墅区、湘浙综合楼、农村信用社综合办公大楼等房地产开发项目有序推进。能源建设方面。累计完成投资802万元,完成农网改造升级10kV及以下工程建设,解决了3444户无电农户用电问题,启动“十二五”时期配电工程规划修编工作。农村能源建设有序推进,全年建成农村沼气池119口、节柴改灶300眼、太阳能400户。

(四)着力加强经营管理,娜允古镇品牌得到提升。高标准推进城市规划、建设和管理,着力优化功能布局,提升城市品位,努力打造森林城镇、山水田野风光城镇和绿三角特色民族城镇。总体规划修编工作加快推进。按照远抓规划、近抓整治、常抓机制的工作方式,扎实做好县城总体规划、控制性详规、近期城镇建设规划、土地利用总体规划、林地利用规划和南垒河景观设计等规划编制工作,积极开展建筑风格和特色乡镇调研,启动孟连建筑风格图册编制工作。城市经营管理不断加强。切实把生态建设和环境保护与城市建设结合起来,大力实施城市面山绿化、城镇绿化、环境卫生综合整治、美化亮化工程,环城路、入城口、城东路、老大街、滨河路等重点路段的绿化亮化得到提升,全年完成投资2100万元。加强城市秩序和交通秩序的管理,全面落实“门前”三包责任,组织实施城市交通、户外广告、占道经营、乱停乱放、私搭乱建、建设施工现场等方面的综合整治活动,县城形象和品位得到逐步提升。市政基础设施进一步改善。加快旧城改造和城市扩容步伐,引资建设了一批上规模的房地产开发项目,积极做好星级宾馆、高档酒店的筹建工作,加快推进污水处理厂、垃圾处理场、保障性住房、南垒河防洪工程钢坝建设等市政项目,不断完善城市功能,打造城市景观。民族文化旅游业稳步发展。通过加强旅游基础设施建设、加大对外宣传推介力度、组织开展丰富的节庆活动、挖掘和开发民族文化等一系列有效措施,逐步实现了旅游经济的复苏,发展活力不断增强。全年共接待海内外游客54.64万人次,同比增长20.77%,实现旅游综合收入1.14亿元,同比增长43%

(五)着力加大招商引资,对外开放成效更加显著。进一步加快改革开放步伐,着力优化发展环境,对内对外开放水平不断提升,经济发展活力显著增强。招商引资工作稳步推进。全县累计实施各类招商引资在建项目11项,其中新签约项目8个,协议投资总额23.6亿元,实际到位资金1.36亿元。口岸发展取得突破。勐阿列为国家级边境经济合作区,芒信通道区正式启动建设。口岸基础设施建设进一步完善,累计完成投资1728万元,完成联检设施、查验货场、海关生活区、检验检疫生活区的改造和建设,实施了运政管理大楼、货场、水厂、边民互市、集贸市场、客运站等项目建设。对外合作稳定发展。继续鼓励和支持县内企业实施走出去战略,有14户企业开展境外替代种植,全年新增替代种植面积1.55万亩,累计种植面积达85.55万亩,其中橡胶70.55万亩,茶叶8.18万亩,甘蔗4.72万亩,其它经济林木2.1万亩。对外贸易持续较快发展。随着口岸软件、硬件设施的持续改善,替代种植效益的日益显现,以及境外矿产勘查和挖掘力度的不断加大,以木材、矿产为主的进口贸易得到稳步发展,以五金、成品油、建材、机械等大宗商品为主的出口贸易实现较快增长,保持了对外贸易健康快速发展的良好势头。全年完成边贸进出口总额6.52亿元,其中:进口3.07亿元,出口1.94亿元,边民互市1.51亿元。

(六)着力落实民生问题,社会事业发展步伐加快。始终坚持经济与社会同步发展的原则,切实保障和改善民生,解决了一批关系人民群众切身利益的民生问题,提高了社会事业发展水平和人民生活质量。教育事业得到优先发展。“两免一补”政策全面落实,“两基”成果不断巩固,县级政府教育工作督导评估顺利通过了省级验收。办学条件明显改善,全县所有学校配齐图书、实验仪器等设备,中小学D级危房全部停止使用,启动实施了芒信镇国门学校、县一小整体搬迁等一批校舍建设工程教育综合改革进一步深化,校园安全得到加强,学校管理水平、教育教学质量同步提高。2011年高考上线190人,上线率达95%,同比增长9%医疗卫生体系逐步完善。突出抓好县人民医院建设,加大医技人员的培养和引进力度,切实提高了县人民医院的整体实力和医疗水平。县人民医院整体搬迁项目的申报、征地、设计等各项准备工作加快进行。深入推进医疗卫生体制改革,基本药物制度有效落实,基本公共卫生服务均等化惠及城乡居民。大力推行新农合等医疗保障制度,基层公共医疗卫生服务体系不断完善,有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。社会保障体系加快建设。认真贯彻落实就业再就业政策,全面开展“贷免扶补”工作,城镇登记失业率控制在4.4%。扎实推进社会保障扩面工作,抓好新农保试点工作,新农保参保率达84.1%,城镇居民养老保险参保率达76.4%。完成退休职工住房补贴发放工作,比原计划提前3年,共发放补贴资金269万元。抓好救灾救济和社会帮扶,实行城乡低保动态调整机制,积极落实民政救助政策,共发放城市低保金540万元、农村低保金3855 万元、城乡医疗救助1297万元。其他各项事业实现均衡发展。科普工作、科技宣传、文化事业和文化产业加快发展,公共文化科技服务体系逐步完善。一批非物质文化遗产挖掘和保护工作切实加强,“傣族宣抚礼仪乐舞”等文化品牌得到巩固,“梦恋·孟连”等特色文艺精品不断涌现。完成14066户广播电视“村村通”工程建设,广播电视覆盖率不断巩固和提高,分别达97%98.8%。全民健身运动广泛开展,人民群众精神文化生活不断丰富。

(七)着力加强社会管理,和谐稳定大局不断巩固。坚持以扎扎实实的群众工作为主线,正确处理好改革发展稳定的关系,统筹谋划社会管理创新工作,不断提升社会管理科学化水平,维护了社会和谐稳定的良好局面。社会管理进一步加强。党的民族宗教政策、边境民族地区扶持政策全面落实,为民服务五项制度深入推进,群众利益诉求表达机制和社会矛盾排查机制不断建立和完善,信访工作成效明显,信访总量同比下降47%,结案率达99%。全面推行“三五”群众工作法,新形势下群众工作成效显著,得到了中央、省市领导的一致肯定,实现了“孟连事件”到“孟连经验”的转变。下派了第五批新农村建设指导员,基层组织和政法队伍建设得到加强。“六五”普法有序推进,群众的法律素质和诚信意识不断提高。工青妇、人防、统计、食品药品、粮食、供销、气象、地方志、老龄、红十字、残疾人及档案等事业取得新成绩。民族、宗教、外事侨务国防动员、民兵预备役、双拥优抚、消防等工作扎实开展。社会治安管理工作全面加强。社会治安综合治理不断强化,“平安孟连”建设有效推进。公安工作、公安政法队伍建设得到加强,深入推行“七步”工作法,警民关系更加和谐融洽。打击各类违法犯罪行为成效显著,人民群众安全感不断增强。加强安全生产工作,严厉打击非法违法生产经营行为。启动实施第三轮禁毒防艾人民战争,禁毒防艾工作力度进一步加大,毒品、艾滋病对社会的危害逐步减少。继续开展边境综合整治行动,切实维护了边境稳定和国家安全。

(八)着力提高行政效能,政府自身建设切实加强。始终坚持依法行政,加快效能政府建设,逐步构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。财政管理水平得到提高。阳光财政建设、非税收入管理等重点工作扎实推进,《孟连县财政性资金管理办法》等一系列管理规定全面落实,财政预算管理更加科学合理,财政资金使用效率进一步提高,财政工作逐步向规范化迈进,近年来首次实现财政收支平衡。依法行政能力得到提高。“四项制度”建设深入实施,规范性文件的制定和备案工作进一步加强,政府信息公开工作有效推进,政务服务中心启动运行。政府机构改革全面完成,乡镇机构改革顺利推进。政府工作正朝着制度化、规范化、法制化迈进。民主决策水平得到提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办复人大代表建议73件、政协委员提案78件,办复率达100%。坚持民主集中制原则,召开政府常务会议8次。认真执行听证制度,广泛听取社会各界意见,接受社会监督。勤政廉政水平得到提高。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强惩治和预防腐败体系建设和勤政廉政建设。加大审计监督力度,完成审计项目52项,审计查出违规金额447万元。强化行政监察职能,查办违法违纪案件22,行政问责3人。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大法律监督和工作监督、政协参政议政和民主监督的结果,更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,向各位人大代表、政协委员,向驻孟部队、武警官兵和公安干警,向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作同广大人民群众的期望还有差距,经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题,前进道路上仍然面临着许多困难和压力,主要表现为:一是县域经济总量小,骨干税源少,高利税企业不多,财政持续增收困难较大;二是依托绿色产业精深加工体系还未建立,产业发展“领头羊”不多,特色产业优势效应发挥不充分;三是民族文化旅游资源优势挖掘力度不够,缺乏有吸引力的景区景点,旅游经济还未形成规模和效应;四是口岸受政策和交通的制约,对外贸易和对外合作受到影响,口岸经济对地方经济的拉动作用不够明显;五是项目前期工作滞后,重点项目储备不足,项目争取力度不够,大项目落地的不多,项目开工率低、建设进度滞后于时序进度六是市政基础建设滞后,城市规划和功能区布局规划不到位、执行不到位,城市管理水平亟待提升七是维护社会和谐稳定任务艰巨,不可预见的隐患和因素还很多;八是乡镇与部门、乡镇与乡镇、部门与部门之间存在着工作不平衡现象,少数部门服务意识不强、工作效率不高,创造性开展工作做得不够,发展环境需进一步优化。面对困难和问题,我们将进一步增强忧患意识和风险意识,审时度势、克难攻坚,更加积极地抢抓机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题,全力推动孟连加速崛起跨越发展,决不辜负全县人民的期望与重托。

二、加压奋进,全力为孟连加速崛起跨越发展奠定坚实基础

今后五年,是孟连建设勐阿边境经济合作区、绿色经济试验示范区重点县,实现加速崛起跨越发展最重要的时期。当前孟连面临着三大重要机遇,为孟连加速崛起跨越发展提供了强大动力。一是孟连群众工作得到中央和省市的高度肯定,这为我们加强和创新社会管理,推动加速崛起跨越发展打下了坚实的群众基础,营造了良好的社会效应。二是孟连(勐阿)被国务院列为“国家级边境经济合作区”,这为我们立足实际,加速促进热区资源、沿边口岸、民族文化旅游三大优势转化为经济优势、发展优势带来了重大机遇。三是“十二五”时期普洱市加快建设国家绿色经济试验示范区,昆曼国际大通道全线高速化,泛亚铁路(中线)、“澜沧机场”、澜沧至勐阿高等级公路等一系列重点工程的建设,为孟连实现加速崛起跨越发展打破了瓶颈制约。省第九次党代会描绘了推动科学、和谐、跨越发展,加快建设开放富裕文明幸福新云南的宏伟蓝图,提出“四个翻番”、“两个倍增”的宏伟目标,市委提出“生态立市、绿色发展”,实施“13111”工程,力争使普洱实现率先跨越发展,这为孟连今后的发展指明了方向,注入了新的强大动力。立足当前、放眼未来,孟连必将进入一个划时代的加速崛起跨越发展新时期。

孟连加速崛起跨越发展的定性目标为:围绕“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略,全速跟进、加速崛起,把孟连建成国家桥头堡绿色经济试验示范区重点县和边境经济合作区,国内外知名的旅游休闲度假胜地,全力打造“世界娜允·中国孟连”品牌。

孟连加速崛起跨越发展的定量目标为:2016年,县内生产总值达到40亿元;规模以上固定资产投资累计完成60亿元;边贸进出口总额突破20亿元;社会消费品零售总额达到17亿元;招商引资累计达到40亿元;地方财政一般预算收入突破2亿元;农民人均纯收入达到1.1万元。

2012是本届政府履职的最后一年,是深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚之年,也是我们抓项目投资、抓产业发展、抓小康社会建设的重要一年,更是我们立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键之年。做好2012年的各项工作,具有承前启后的重大意义。所以,我们一定要把思想解放得更彻底一些,把目标谋划得更科学一些,把工作落实得更细致一些,不松劲、不泄气、不停步,在发展中崛起,在发展中奋进,努力夺取今年工作的新胜利。

按照县委十一届二次全会的要求,2012年政府工作的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省、市、县党代会的部署要求,以群众工作为基础,以跨越发展为目标,立足优势,抢抓机遇,做足文章,着力把基础做牢、产业做强、城镇做优、民生做好,全面加快构建开放富裕文明生态和谐新孟连,以改革创新精神推动孟连加速崛起跨越发展。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:县内生产总值同比增长13%以上,达到15.6亿元;固定资产投资同比增长96%以上,达到6亿元;地方财政一般预算收入同比增长20%以上,达到8400万元;社会消费品零售总额同比增长23%以上,达到6.3亿元;边贸进出口总额同比增长15%以上,达到7.5亿元;旅游综合收入同比增长15%以上,达到1.3亿元;城镇居民家庭人均可支配收入同比增长12%以上,达到12100元;农民人均纯收入同比增长26%以上,达到4227元;招商引资同比增长47%以上,突破2亿元;粮食总产量稳定在5100万公斤;解决5000贫困人口的温饱问题;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;万元GDP能耗下降2.6%

实现上述目标任务,全县上下要进一步解放思想,创新发展思路,采取非常举措,狠抓工作落实,为推动孟连加速崛起跨越发展打好基础。今年要重点抓实以下八个方面工作:

(一)加速推进项目建设,充分发挥固定资产投资拉动作用。更加重视和加强项目建设,下大功夫争取项目资金,花大力气实施一批投资规模大、增长潜力好、辐射带动广的重点项目。创新和运用BTBOT等投融资模式,树立“正常运转靠财政、基础建设靠融资、产业发展靠招商”的理念,加速改善经济社会发展基础。力争全年完成规模以上固定资产投资6亿元,实际利用外资2亿元以上。农田水利方面,扎实抓好农业综合开发、兴边富民、以工代赈、兴地睦边等农田整治项目,积极推进以东密水库为重点的水源工程建设,完成糯董水库、富岩水库和东展水库除险加固、南垒河钢坝建设,实施南垒河孟连坝段治理工程、水库干支渠防渗工程、中央小型农田水利专项补助工程、山洪灾害防治工程、“五小水利”工程、农村安全饮水工程、高效节水灌溉工程等一批水利建设项目,力争完成投资1.5亿元。交通建设方面,争取启动勐阿、公信、莫口等渡口改造工程,实施好澜阿高等级公路、东风大桥改造、芒冒村和班别村通村公路硬化等项目力争全年改造农村公路202公里,完成投资3.5亿元以上。市政设施方面,支持企业加大房地产开发力度,加快推进如意大酒店主楼、娜允国际、金山龙庭别墅区、农村信用社综合办公大楼等一批上规模的房地产开发项目;实施“两污”、保障性住房、交通信号灯等市政项目,启动一批重点城市路段改造和绿化亮化提升工程,力争完成投资1.5亿元。口岸功能方面,全面完成芒信通道国门、联检业务用房、集贸市场、芒信至200界桩公路等功能设施建设,加快推进勐阿通道入境查验货场、通关服务中心等配套设施以及沿江路、免税商店、客运站、运政管理所、高档木材加工等项目,力争完成投资1亿元。能源通讯方面,实施110kV孟连变电站二期工程和农村电网改造升级工程建设,完成100口沼气池、100眼节能改灶、200户农村太阳能建设任务,力争完成投资1000万元。社会事业方面,全面完成中心敬老院建设,加快推进县人民医院整体搬迁项目、勐阿二小教学楼、芒信国门学校、宣抚司署展览馆等项目建设,力争完成投资6000万元。招商引资方面,进一步加大优势资源的研究和优势项目的储备力度,以建设国家边境经济合作区为招商平台,在农产品加工业、涉外工业、口岸建设、景区景点建设、市政建设等方面下功夫,放宽市场准入,完善招商引资政策,健全协调服务机制,引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的企业和集团。加快推进娜允古镇文化旅游总体开发、橡胶木材综合加工、铁皮石斛人工种植、高档木制品加工、页岩空心砖厂等招商引资项目。

(二)加速推进产业优化升级,充分发挥绿色经济综合效益。坚持立足资源优势,深入挖掘资源潜力,加快结构调整和产业优化升级,着力打造国家绿色经济试验示范区重点县,促进资源优势向经济发展优势的转化,力争全年实现绿色经济总产值7.1亿元。着力提升产业发展组织化程度。积极推进绿色产业改革,不断明晰产业产权。坚持以市场为导向,加快建立和完善橡胶、茶叶、咖啡、林木、果蔬等主导产业专业协会,实行“公司+支部+协会+农户”的新型农企联合发展之路,完善龙头企业、专业合作组织与农民的利益联结机制,促进绿色产业健康发展。着力促进产业发展科学化布局。坚持“整合推进茶叶产业、巩固提升橡胶产业、稳定发展蔗糖产业、合理规划咖啡产业、积极培植石斛产业”的总体发展思路,充分利用境内和境外“两种资源、两个市场”,进一步强化资源整合,优化产业布局,加快提升5个特色产业带。加强规范管理,强化科技支撑,加快引种优良换代产品,不断提高单产和产出效益。全面推进生态茶园、生态咖园建设以及各种造林活动,确保甘蔗种植稳定在7万亩左右,橡胶种植稳定在30万亩左右,完成生态茶园改造2.2万亩、各种造林面积2万亩。着力促进产业发展科学化加工。突出发挥龙头企业效应,引导和鼓励小而散的初加工企业与龙头企业建立供销关系,推进初加工产品和原料资源向龙头企业集中,加快拓展农产品加工业,提高产业整体竞争力,最大限度实现农产品加工增值,促进产业提升、农业增效、农民增收。重点支持中密度纤维板厂、农场橡胶加工厂、昌裕糖业公司、茶叶精深加工、咖啡精深加工和石斛种植基地的建设和发展。加快工业园区规划建设,尽快发挥园区的洼地效应。力争全年实现工业总产值5.2亿元,同比增长15%以上;实现非公经济增加值6.2亿元,同比增长15%以上。

(三)加速夯实农业基础,全力推进农业农村经济社会发展。坚持毫不松懈地抓好“三农”工作,促进农业增效、农民增收、农村发展,力争实现农业总产值10.5亿元以上,农民人均增收870元以上。着力改善农业基础设施。加大投入,加快改善农业生产条件,力争全年完成中低产田地改造2.86万亩,提高和改善灌溉面积0.8万亩,解决1万人安全饮水问题。加快农村能源建设,促进农村新型清洁能源利用。着力促进农民增收。继续实施增粮项目,加大土地整治和培肥力度,抓好粮食生产,力争粮食播种面积稳定在24万亩以上,粮食总产量达5100万公斤以上。加快发展畜牧业,加大动物防疫力度,力争全年实现肉类总产量7000吨以上,增加农民生产性收入。加大农民转移培训力度,组织剩余劳动力输出,增加农民工资性收入。积极引导成立专业合作组织,促进产业化发展进程,增加农民产业性收入。继续推进供销合作社“二次创业”和“万村千乡市场工程”,加快乡村农贸市场和乡村流通工程”设,深入开展家电、汽车、摩托车下乡活动,扩大农村消费层次和水平,增加农民财产性收入。着力改善农村发展面貌。进一步加大扶贫开发力度,科学编制《孟连县区域发展与扶贫攻坚规划》,认真落实“一体两翼”的扶贫开发战略,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫工作大格局,认真组织实施好上海对口帮扶、专项安居工程、易地扶贫开发、整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、信贷扶贫等项目,力争按照新标准解决5000贫困人口的温饱问题。着力抓好1个省级、5个市级新农村试点村建设,建设布局合理、特色鲜明、能够充分展示形象、切实起到示范带动作用的新农村。认真落实“一事一议”财政奖补项目,加快发展农村社会事业。

(四)加速提升城市品位,全面加快城乡一体化建设进程。按照“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”的指导思想,科学谋划我县“森林城镇、山水田野风光城镇、绿三角特色民族城镇”建设,不断完善城市功能,提升城市品位。坚持规划先行。高标准完成县城总体规划修编、土地利用总体规划修编和林地利用规划编制,完善控制性规划、建筑风格图册、近期城镇建设规划和南垒河景观设计规划。加强土地管理,按照“城镇上山、组团建设”理念,科学规划利用土地,严格保护耕地特别是坝区优质耕地。继续完善重点项目规划设计,确保在项目开工前规划到位,不影响工程进度、不影响县城总体规划。加强经营管理。把生态建设和环境保护与城市建设结合起来,加强城市精细管理,实施交通信号灯工程,加强城市秩序和交通秩序的管理,深入开展各类综合整治活动,不断提升县城形象和品位。积极探索社区管理的有效途径和方法,充分发挥社区在城市管理中的重要作用。加强城市管理队伍建设,健全完善城市管理综合执法机制。完善基础设施。按照建精品、创特色、高品质的要求,加快提升城市主要路段的美化亮化绿化水平,大力推进旧城改造和城市扩容步伐,不断完善市政基础设施。加快推进娜允古镇文化旅游总体开发项目,积极引资开发一批上规模的房地产开发项目,实施好市政重点建设项目,进一步完善城市功能,打造城市景观,不断提升娜允古镇的品牌形象。统筹城乡发展。全面实施“以城带乡、城乡互动、协调发展”战略,加快完善农村公共服务、水、电、路等基础设施建设,强化城乡公路沿线景观建设,切实增强中心集镇带动农村发展能力,加快构建以县城为龙头、中心集镇、特色旅游小镇为主体的城乡一体化格局。深入实施“旅游兴县”战略,以绿色生态为依托,以民族文化为支撑,以古镇建设为龙头,以跨境旅游为特色,突出“游古镇、捉神鱼、逛金三角”三大品牌,大力发展城乡旅游服务业,建设和完善原生态特色景区景点,开发提升特色村寨、温泉保健、腊福天池、天然溶洞、森林氧吧等新景区,抓紧做好边境旅游异地办证业务的恢复申报工作,不断搞活节庆旅游经济,推动民族文化旅游产业加速发展,全力打造普洱“绿三角”上的世界品牌,力争全年实现旅游综合收入1.3亿元,同比增长15%以上。

(五)加速提升开放水平,全力推进边境经济合作区建设。紧紧抓住重要桥头堡建设的重大机遇,深入实施“口岸活县”战略,加快打造勐阿边境经济合作区,促进口岸经济提速增效,充分发挥孟连作为全市对外开放的黄金前沿阵地作用。全面加快经济合作区建设。积极争取政策扶持,突出以口岸功能、道路交通、保税区等功能和基础设施为主的规划建设,编制完成边境经济合作区总体发展规划及实施方案进一步加大政策、项目和资金的争取力度,努力将边境经济合作区规划项目纳入上级盘子,力争在最短时间内启动建设一批先期工程项目。着力发展好口岸经济。继续完善口岸基础设施,加快推进配套工程建设,大力推行电子口岸建设,提升口岸服务功能,提高通关便利化水平。突出抓好勐阿、芒信片区的土地收储,清理整顿非法用地现象。充分利用“两个市场、两种资源”,着力拓展更大范围、更广领域和更高层次的经济合作与竞争,积极消除政策、指标限制等方面的影响,努力在经济贸易、资源开发、文化旅游、基础建设、技术交流、农业生产、科教文卫等方面的合作取得新突破,建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的外向型经济体系。继续实施“走出去”与“引进来”相结合的战略,大力发展境外替代种植,进一步提高替代种植面积和替代发展水平,力争全年新增境外替代种植面积2.5万亩以上。加快推进外向型产业基地建设,培植壮大涉外工业。加快发展边民互市,促进口岸贸易和地方财政的双增长。力争全年实现边贸进出口总额7.5亿元,同比增长15%以上。

(六)加速推进社会事业,全面提升人民群众的生活质量。坚持在以经济建设为中心的同时,把准民生脉搏,关注民生热点,更加重视社会事业发展,让广大人民群众共享改革发展成果。高度重视和优先发展教育事业。加快推进教育综合改革,激发教育发展活力,着力提升教育教学质量和管理水平。认真抓好控辍保学、“普实”等重点工作,巩固和提高“两基”成果。做好校园网建设工作,积极试行“班班通”工程。继续加大资金投入,启动BC级校舍改造工程,加快改善办学条件。科学谋划县民族中学搬迁,把项目和资金整合到职中,逐步实现合并办学,切实打造环境优美、教学优良的民族教育和职业教育学校。加快发展公共卫生事业。继续加强基层公共医疗卫生服务体系建设,深化医药卫生体制改革,加大医技人员培养力度,巩固基本药物制度,提高新型农村合作医疗等医疗保障水平,缓解群众“看病难、看病贵”问题。着力抓好县人民医院建设,加快推进县人民医院整体搬迁工程。加强食品药品安全监管和重大疾病防控工作。加强人口和计划生育管理,切实稳定低生育水平。加快推进文化事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程,加快推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”、无线覆盖体系、信息网络建设等工程。大力弘扬社会主义先进文化,不断开创民族文化创造活力,广泛开展群众性体育活动,不断丰富群众精神文化生活。加大文化人才队伍建设,深入挖掘和保护民族民间文化资源,努力打造具有孟连鲜明特色的文化品牌和形象,推动文化与旅游联姻、文化与产业结合,促进文化事业的繁荣发展。加快建立完善社会保障机制。认真贯彻落实就业再就业政策,促进充分就业、公平就业、稳定就业。推进社会保障扩面工程,落实失地农民保障制度,全面开展城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作。抓好救灾救济和社会帮扶,保障受灾户、低保户、特困户等困难群体的基本生活。认真实施好社会保障性建设项目,切实维护困难人群的住房权益。

(七)加速推进社会管理创新,全力维护边疆和谐稳定。继续深入研究和做好新形势下群众工作,全面落实干部直接联系群众的工作机制,进一步加强和创新社会管理,不断提高在社会管理、维护稳定等方面的能力和水平。巩固提升新形势下群众工作成果。深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会议精神,扎实开展“四群教育”活动,密切干部群众的直接联系。深入推进“三五”工作法,完善和细化群众工作机制,着力围绕公路沿线、村组和窗口服务部门建设群众工作示范点,发挥以点带面的典型示范和辐射带动作用切实加强和创新社会管理。着力在构建齐抓共管的社会管理格局、基层基础工作、维护群众权益、完善公共服务和公安队伍建设上下功夫,促使社会管理的重心向下移、工作向前靠,不断提高科学化管理水平继续支持工青妇、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展,不断加强统计、档案、地方志、外事、侨务、人防、气象、水文等工作。全力维护社会和谐稳定。进一步夯实信访工作基础,健全信访工作长效机制,积极化解各类矛盾纠纷,依法依规做好移民、拆迁安置等工作,妥善解决关乎社会稳定的民生民计问题。全面强化社会治安综合治理,加强公安、消防、安全生产、道路交通安全、边境维稳等工作,严厉打击各类违法犯罪行为,扎实推进“六五”普法,深入开展新一轮禁毒防艾人民战争,推广景信“三三一”戒毒模式,支持社区康复中心建设,不断提高戒毒巩固率。加强基层应急队伍建设,完善各类应急预案,提高防范和处置各种突发事件的能力。更加注重生态建设。抓紧做好生态县建设规划编制工作,全力推进“森林孟连”建设,加大环境保护力度,实施生态保护建设工程、污染治理工程、原始生态恢复工程,扎实推进生态公益林建设,构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。继续加大农村环境整治,推进生态乡镇、绿色小康村创建工作。强化减排工作跟踪、检查和指导,确保完成总量控制目标。进一步加强水源地保护,保障人民群众饮水安全。竭尽全力抓好财税工作。千方百计增加收入,优化税源结构,大力培植骨干财源,不断提高项目建设、新兴产业、服务业对财政的贡献率。加大税收征管力度,加强非税收入管理,做到应收尽收,确保收入及时、足额、均衡入库。着力拓宽收入渠道,加大国有资产盘活力度和向上争取力度,结合省市政策调整税收重点,加快推进口岸保税区建设,发展边民互市,确保在上级政策范围内获取更大的地方利益。调整优化支出结构,强化预算约束,严格控制预算追加规模。着力推进部门预算、国库集中支付、政府采购的管理和改革,压缩办公、接待、车辆等方面的费用,提高资金使用效益,集中财力保建设、保发展。着力保持物价水平基本稳定。严格贯彻国家宏观调控政策和物价调控措施,充分发挥价格调节作用,强化价格监管职能,做好价格监测分析,落实价格异常波动监测预警制度。

(八)加速提升行政效能,全面加强新形势下政府自身建设。坚持立足于提高执政效能,强化服务,规范管理,切实加强政府自身建设,全面提高政府执行力,努力构建务实、高效、清正、廉洁的人民满意政府。继续在提升依法行政能力上下功夫。深化行政管理体制改革,进一步规范行政执法行为。加强行政问责力度,扩大问责范围,落实问责制度,提高问责质量,注重问责结果运用,着力整治不作为、慢作为、乱作为现象。继续在提高政务服务水平上下功夫。加快推进行政服务中心建设,推动公共资源交易中心、乡镇为民服务中心启动运行。加强对法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设的监督检查,推进规范化服务管理。继续在加大政务公开力度上下功夫。深入推进政务公开,进一步提高听证会质量,自觉接受社会各界的监督。加强电子政务建设,积极运用政务公开栏、门户网站、新闻媒体等平台,加大公开、公示力度,提高政府工作透明度。继续在强化行政绩效管理上下功夫。加强政府“双十”工作的绩效管理,落实重点建设项目督查、重要专项资金审计、重点工作效能评价等跟踪问效机制。弘扬求真务实之风,进一步精简会议、压缩文件,降低行政成本,规范从政行为继续在加强廉政建设上下功夫。认真落实党风廉政建设责任制,健全述职述廉、重大事项报告、民主评议等制度,加强对关键岗位、重点领域和重要环节的监督管理。强化预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计,坚决查处违纪违法行为,建设能干事、干成事、不出事的高素质政府干部队伍。

各位代表!新的机遇振奋人心,新的形势催人奋进,新的跨越任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督帮助下,在社会各界和全县各族人民的鼎力支持下,坚定信心、精诚团结,群策群力、奋力拼搏,为全面推动孟连经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗!

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