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索 引 号 5004-11_B/2017-1110007 公开目录 教育教学信息公开
发布机构 县教育局 发布日期 2017-11-10
名    称 孟连县教育局关于推进义务教育基本均衡发展
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孟连县教育局关于推进义务教育基本均衡发展

孟连县教育局关于推进义务教育基本均衡发展

工作情况的汇报

孟连县教育局

 

县政府常务会议:

根据会议安排,现将我县义务教育均衡发展工作开展情况汇报如下:

根据《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于做好义务教育均衡发展工作的通知》(云政教督办〔20166号)、《云南省义务教育均衡发展联席会议关于印发云南省推进义务教育均衡发展工作实施方案的通知》(云教联〔20161号)和《云南省贫困县分年度脱贫摘帽计划》(云办通〔20169号)等文件精神,2018年孟连县义务教育均衡发展要通过国家验收,根据评估指标,孟连县人民政府于201610月启动了相关工作。

一、我县义务教育学校办学条件基本情况

根据201610月基础教育事业统计报表,孟连县义务教育阶段学校有34所,其中小学学校总数 29所(一贯制学校的小学部有 2 所),初中学校总数 5 所(一贯制学校的初中部 2 所,完中初中部 1 所),在校中小学生16755人,初中4843人,小学11912人。全县义务教育学校教职工1068人,专任教师1017人,小学适龄儿童入学率99.70%,巩固率99.49%,小学六年完学率89.42%,小学辍学率0.19%,小学毕业99.28%;初中毛入学率达105.03%,巩固率97.99%,初中辍学率1.36%,初中完学率90.04%,初中毕业率96.46%

根据20174月学校摸底情况,目前我县十项办学条件中三项以上不达标的共有17所学校。其中生均占地面积2所学校不达标;生均绿化面积2所学校不达标;生均校舍建筑面积6所学校不达标;生均体育场地面积5所学校不达标;小学数学科学、初中理科教学仪器配备8所学校不达标;音体美器材配备10所学校不达标;百名学生计算机(台)26所学校不达标;生均图书(册)19所学校不达标;学生与教职工之比8所学校不达标;高于规定学历的专任教师比例(%34所学校全部达标。

二、我县推进义务教育均衡发展的工作措施和成效

在孟连县委政府的高度重视下,孟连县义务教育均衡发展各项工作顺利启动。一是建立了义务教育均衡发展工作联席会议制度。孟连县人民政府办公室印发了《孟连县义务教育均衡发展联席会议制度》,成立了由县长任组长,分管教育的副县长任副组长,相关部门主要负责同志为成员的义务教育均衡发展工作领导小组,定期召开专题会议,组织协调各部门密切配合,研究解决教育发展的新情况、新问题,形成了推进义务教育均衡发展的强大合力。明确了推进义务教育均衡发展的“总框架”、“时间表”和“路线图”。签订了政府及职能部门目标管理责任书,提请县政府办印发《孟连县推进县域义务教育均衡发展激励问责办法》,明确各级政府的教育责任,将各级党政领导抓教育工作情况、教育经费依法增加情况、教育均衡发展情况,作为考核领导干部政绩的重要内容,逐条量化、逐项考核、逐级问责。二是制定了实施方案。制定出台了《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府推进义务教育均衡发展工作实施方案》(孟政发〔201629号)和《孟连县教育局推进义务教育均衡发展工作实施方案》(孟政教督〔201710号),同时,教育局从学校抽调相关工作人员组建均衡办,具体负责孟连县义务教育均衡发展日常工作三是召开了各层次的动员会和培训会。2017110日召开了孟连县推进县域义务教育均衡发展动员会。会上,孟连县人民政府与各义务教育均衡发展成员单位及各(乡)镇主要领导签订《孟连傣族拉祜族佤族自治县有关部门推进县域义务教育均衡发展目标责任书》。329日,召开了全县教育系统开义务教育均衡发展工作推进会,进行了办学条件基建、电教、教仪、教师编制、人事方面的业务培训。四加快了学校标准化建设。孟连县紧紧抓住义务教育均衡发展这一契机,加快推进学校标准化建设和薄弱学校建设,确保今年内出形象,见成效。目前,我县义务教育均衡发展工作呈现出起点高、开局好的良好发展态势。

三、我县推进义务教育均衡发展存在的困难和问题

(一)教育资源总量不足,学校办学条件发展不均衡

我县是全国贫困县,属“边、少、山、穷、低”的国家级扶贫开发工作重点县。财政收入薄弱,收入和支出差距较大,对教育的投入有限,教育基础设施底子较薄,仅靠项目支撑改善办学条件难度大,影响教育全面发展。201611月以来,孟连县人民政府教育督导室根据指标要求,多次对全县义务教育阶段学校办学条件进行摸底排查,缺口资金达7878.844万元,具体资金缺口情况是:

1.维修改造、基础设施建设资金缺口3845.892万元。其中,孟连一中858万元,孟连红塔中学189.95万元,孟连第一小学56.3万元,孟连民族小学70.98万元,娜允镇三所学校227.5万元,勐马镇五所学校217.175万元,芒信镇四所学校437.7万元,富岩镇四所学校524.525万元,公信乡七所学校840.28万元,景信乡五所学校223.482万元。项目建设前期费用200万元。

2.校园文化建设资金缺口236万。其中一中、红塔、民中、一小、娜允镇小、勐马镇小、芒信镇小、富岩中心校、公信中心校、景信乡中心完小各10万元,其他村级小学各6万元。

3.教育技术装备资金缺口1965.202万元。其中:初中理化生实验室及仪器设备所需资金175.5万元;小学科学实验室及仪器设备所需资金275万元;音体美仪器设备所需资金928.3万元;采购图书所需资金129.96万元;地理仪器设备所需资金23.5万元;图书架所需资金99.9万元;单人课桌椅所需资金134.53万元;高低床所需资金162.432万元;功能室桌椅(如阅览室桌椅)所需资金36.08万元。

4.教育信息化资金缺口1631.75万元。其中,教师机数(台)缺706台,所需资金282.4万元;交互式电子白板缺120套,所需资金300万元;计算机教室建设缺23660台,所需资金363万元;校园网络建设宽带接入缺1所,所需资金0.2万元;校园网为接入学校7所,所需资金93.6万元;录播教室建设差10间所需资金,350万元;各村小计算机所需资金242.55万元。

5.工作经费200万元。用于专题片制作、各项业务培训、宣传经费、督查经费、资料费等业务开支。

(二)“控辍保学”工作力度有待加强

“两基”国检后,各级各部门对“控辍保学”工作的重视程度普遍有所减弱,思想上都有不同程度的松懈,工作措施不力,缺乏对“控辍保学”工作的整体安排部署;乡(镇)政府对0—18周岁人口教育信息的摸底统计重视不够,动员劝返失辍学生入学的工作力度不大,责任落实不到位,学校控辍保学难度大。根据6月初的统计数据,全县义务教育学校经常性未到校学生总数 637,初中577人,小学 60人,其中,一中 12 人,红塔中学180人,民族中学234人,公信乡中学102人,富岩镇中学49人,娜允镇 2人,勐马镇21人,富岩镇小学5人,公信乡小学18人,景信乡11人,芒信镇3人,

(三)学校大班额现象普遍存在

根据云南省县域义务教育均衡发展督导评估手册中“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况”指标要求,义务教育阶段学校,小学每个教学班学生人数≥46人的称为“大班额”,初中每个教学班人数≥51人以上的称为“大班额”。目前我县初中“大班额”共53个教学班,小学“大班额”共121个教学班,全县共有174个“大班额”班级,具体情况是:一中18个班级,民族中学22个班级,红塔中学7个班级,县一小30个班级,民族小学22个班级,娜允镇19个班级,勐马镇34个班级,芒信镇5个班级,富岩镇7个班级,公信乡10个班级。消除“大班额”需新增班级数49个班级,其中初中13个班级,小学36个班级。

(四)教师队伍总量不足,结构不合理

师资配置不合理,教师配备不全,教师队伍学科结构性矛盾突出,各校教师队伍建设现状参差不齐,总体上大量的优质教师资源仍然集中在城区学校,但这一现象随着教师分配、校长教师交流轮岗等各项制度的完善将会日趋减弱。一些农村学校未能开齐课程,特别是音、体、美、信息技术等课程由于缺乏教师无法开设。部分学校年龄结构不合理,老龄化严重。一是学校教师编制紧,校长教师轮岗运转难。农村学校教师定编不合理,县城、农村师生比倒挂,造成农村学校理论上超编,而事实上存在教职工不够用的状况。农村完小、教学点教师多为包班上课,工作超负荷。城镇学校人员紧张,派出支教的教师的原在学校的工作又无人接手,两头兼课工作负担重,影响双方学校教学质量。部分学校教师存在结构性缺失,一些学科教师如小学英语、美术、音乐、信息技术老师普遍缺少,使得这一类老师交流轮岗周转困难。根据义务教育均衡发展学生与教职工之比小学≤19 、初中≤13.5的指标要求,我县要新增初中教职工31人、小学教职工19人,共50人。二是教育局机关编制不足。教育局日常工作头绪繁杂,股室工作人员紧缺,教育局均衡办现有工作人员4名,同时兼任其它股室部分工作,对照思茅、江城、宁洱配备均衡办工作人员7—8名标准,我县还需抽调4名均衡办工作人员,另外,根据中共普洱市委办公室2016年督办落实情况第3期“关于全市贯彻落实教育改革决策部署工作的督查报告”中提出的问题清单,孟连县人民政府教育督导室仅配备一名专职副主任,工作人员长期得不到解决,教育督导提升教育质量的职能作用难以发挥,一定程度上影响了义务教育均衡发展的相关工作。

(五)义务教育教育均衡发展职能部门履行职责不到位

虽然我县召开了义务教育均衡发展动员会,但推进义务教育均衡发展工作目前仍然只是教育部门在孤军作战,相关部门参与度不够,群众知晓率不高。一是相关能部门履行教育职责目标不明确、工作不到位,特别在学校控辍保学方面给以支持少。二是相关职能部门对学校周边电子游戏机和网吧、学校门前和两侧设置集贸市场、停车场,摆摊设点,堆放杂物,学生上下学交通等方面监管力度不够。三是相关职能部门对留守儿童、残疾儿童的关爱程度不够,入学存在一定困难。

四、下一步工作打算

(一)加强领导,明确职责

各义务教育阶段学校要高度重视义务教育均衡发展工作,成立以校长为组长的义务教育均衡发展领导小组,抽调精兵强将,成立均衡办公室,明确专人负责。

(二)制定方案,明确任务

有序推进义务教育均衡发展,各校根据本校具体情况制定义务教育均衡发展方案,及时组织召开好学校督导评估培训会,进一步明确指标,进一步掌握评估内容,做好责任分解。

(三)查缺补漏,明确进度

在认真分析校情和指标的基础上,结合义务教育均衡发展办公室进度安排,深入细致的开展义务教育均衡发展查缺补漏工作,根据学校存在的问题,尽快制定“一校一策”同时,集中人力、财力、物力开展查缺补漏工作,摸清家底,确保每项指标的落实到位。

(四)狠抓重点,全面推进

义务教育均衡发展是一项系统而复杂的工程,各校在开展工作时,必须注意方式方法,做到狠抓重点、全面推进,按照“一校一策”,有计划、有侧重的推进义务教育均衡发展工作。特别要高度重视控辍保学工作,积极向当地党委政府汇报,在党委政府的领导下积极做好此项工作。从20173月份开始,控辍保学工作将实施季度监测制度,务必确保巩固率在评估指标范围内。

五、工作建议

尽管我县在前段时间做了大量工作,取得了一定成效,但目前也面临着一些不容忽视的困难和问题,亟待加以解决。我恳请县政府领导和各部门一如既往地给予关心支持,多指导多帮助我县的义务教育均衡发展工作。一是要争取支持,营造氛围。义务教育均衡发展工作是一项复杂的系统工程,需要党委政府的高度重视,需要相关部门的通力合作,需要社会各界的热心参与。恳请县政府继续争取市委、市政府、市教育局的关心支持,以县政府的名义下发全县义务教育均衡发展行动计划,下发《孟连县义务教育均衡发展联席会议制度》和《孟连县人民政府推进义务教育均衡发展激励问责办法》等文件,召开由县委、县政府主要负责同志参加的推进会,进一步明确县政府实施义务教育均衡发展的职责,签订工作责任状,协调有关部门参与,在全社会营造推进均衡发展工作的强大声势。二是要统一标准,加大投入。建议县政府迅速组建专家组,深入各学校开展调研,结合我县情况推进中小学标准化学校建设,制定并有效实施薄弱学校改造计划,财政性教育经费向薄弱学校倾斜。大力统筹中小学各级各类校舍建设项目资金,加大对教育资金扶持力度,确保有限的资金发挥出最大的效益。进一步明确规定县级财政对义务教育均衡发展的投入比例,加强对义务教育各类经费使用的监管,确保资金不流失,不挪作他用,确保农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到50%,足额征收教育费附加,及时足额划拨教育,专款专用,从土地出让收益中按10%计提教育资金,义务教育经费在财政预算中单列,近三年教育经费做到“三个增长”。三是要补充队伍,调整结构。一方面建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流轮岗制度,合理配置学科教师,落实教师培训经费,加强教师培训。另一方面新增教师编制,大力做好新教师的招聘和引进工作,充实到薄弱学校,向全县公开选调部分教师到学生大量集中的县城学校来缓解县城内“大班额”情况。四是要加强指导,强化督导。恳请县政府采取政府领导和有职能部门蹲点包片的方式,指导评估学校、乡(镇)开展相关工作,切实帮助评估学校、乡(镇)解决工作上的困难。县人民政府义务教育均衡发展工作领导小组要建立义务教育均衡发展督导评估体系,定期开展督导评估,通报督导评估情况,将评估结果纳入县党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核范畴,促进义务教育均衡发展工作深入开展。

 

附件:1.20174月学校办学条件摸底情况汇总表

2.县级人民政府推进义务教育均衡发展

3.关于欠拨教育经费的报告

4.孟连县6月未到校情况统计表

5.20175月教育局下属事业单位编制测算情况

附件:
     【附件1:2017年4月学校办学条件摸底情况汇总表.docx  16K】
     【附件:2孟连县6月未到校情况统计表.xlsx  9K】
     【附件3孟连县义务教育均衡发展校舍维修改造、基础设施建设缺口情况.xls  34K】
     【附件4义务教育中小学校教育信息化资金缺口情况.doc  26K】
     【附件5孟连县2017年教育技术装备仪器设备价值.xlsx  25K】
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