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索 引 号 5013-10_C/2018-0103006 公开目录 空气环境
发布机构 县住房城乡建设和环境保护局 发布日期 2018-01-03
名    称 孟政办发【2017】85号孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县重污染天气应急预案的通知
文    号 主 题 词 关于印发孟连县重污染天气应急预案的通知
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孟政办发【2017】85号孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县重污染天气应急预案的通知

 

 

 

 

孟连傣族拉祜

族佤族自治县

 
人民政府办公室文件

 

孟政办发〔201785

 

 


孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室

关于印发孟连县重污染天气应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县属各办、局,各企事业单位:

《孟连县重污染天气应急预案》已经县人民政府同意。现印发给你们,请严格遵照执行。

   

                        

                            孟连县人民政府办公室

2017724

 

孟连县重污染天气应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为建立健全孟连县重污染天气预警和应急机制,提高预防、预警、应对能力,规范应急程序,明确应急职责,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,维护社会和谐稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护大气环境,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《云南省突发事件应对条例》、《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《云南省人民政府关于印发云南省大气污染防治行动实施方案的通知》(云政发〔20149号)、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013504号)、《环保部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013106号)、《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县突发环境事件应急预案的通知》(孟政办发〔2016169号)、《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县大气污染防治行动实施方案的通知》(孟政办发〔201695号)等法律、法规和行政规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于孟连县境内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案所称重污染天气是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

1.4 工作原则

1)坚持以人为本,预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理,以保障人民群众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点和落脚点,加强各类大气污染排放源应急管理,引导公众采取健康防护措施,最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。

2)坚持属地管理,统一领导。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,实行“政府统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责”的原则,建立政府统一领导下的应急管理体制,实现多部门协调有序、运转高效的应急管理机制。

3)坚持加强预警,提前响应。积极做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况,气象、环保等部门紧密配合,提高重污染天气监测预警工作的现代化水平,做到提前预警、及时响应。

4)坚持部门联动,社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备,建立政府统一领导、部门协调联动、公众广泛参与的工作机制,积极采取行政、法律等手段,最大限度减少重污染天气对社会造成的影响和危害。

2.组织机构与职责

2.1 领导机构及职责

成立孟连县重污染天气应急指挥部(以下简称县应急指挥部),指挥长由分管环境保护工作的副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室分管副主任和县住建环保局局长担任。

县应急指挥部的主要职责:

1)统一组织指挥本县行政区域内严重以上级别污染天气的应急处置,参加跨县级行政区重污染天气的应急处置工作;

2)根据重污染天气发展变化趋势和市发布的预警信息,负责发布和解除本县预警应急响应,并组织县直各相关部门和乡(镇)开展应急响应工作;

3)负责向县政府和市环保局报告重污染天气的发生、发展、应急响应措施的落实情况及处置结果; 

4)负责组织各相关单位对各项应急响应措施落实情况进行督导检查;

5)组织编制、修订《孟连县重污染天气应急预案》;

 6)开展对重污染天气应急工作的宣传、教育、演练活动。

2.2 办事机构及其职责

孟连县重污染天气应急指挥部下设办公室(以下简称县应急指挥部办公室)为常设机构,设在县住建环保局。县应急指挥部办公室主任由县住建环保局局长兼任。办公室的职责:贯彻落实县应急指挥部决定,协调县级有关单位、乡(镇)人民政府等应对重污染天气相关工作;建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,及时启动修订程序完善应急预案;配合相关部门开展培训和宣传教育;对乡(镇)人民政府及县级有关单位应急保障预案制定落实情况进行监督检查。

2.3 成员单位及其职责

应急指挥部成员单位:县委组织部、县委宣传部、县政府应急办、县住建环保局、县气象局、县发改局、县工信局、县交运局、县公安局、县教育局、县卫计局、县财政局、县政府新闻办、供电公司、通讯公司、各乡(镇)人民政府等。

1)县委组织部:负责监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作;对应急措施、要求不到位的单位和人员提出处理意见。

2)县委宣传部:负责组织、督导电视台根据大气重污染预警、响应等级及时准确向公众发布相应等级的预警、响应信息;做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作,提高全民健康防护和自我保护意识;做好重污染天气的对外联络和沟通工作。

3)各乡(镇)人民政府:负责督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放;检查和禁止农作物秸秆、杂草、垃圾燃烧;根据天气条件采取限放、禁放烟花爆竹等措施。

4)县政府应急办:负责接受和发布各级重污染天气预警信息,通知各相关部门启动预案,汇总整理应急措施落实情况。

5)县住建环保局:承担应急指挥部办公室的职责;负责城区空气环境质量监测,重污染天气预警,发布重污染天气预警信息,制定监测预警制度,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目;加强与县气象部门的沟通和会商,建立监测信息资料的共享机制,有效提高对重污染天气的预防和预警;对重点排污企业主要污染物排放情况进行执法检查;加强对机动车尾气的环保管理以及农村秸秆焚烧、烧荒大气污染的宣传;严格排放大气污染物的建设项目的审查、审批。负责对辖区职责范围内建筑施工工地扬尘治理情况进行监督检查,确保在不同响应级别情况下各种应急措施按要求落实到位。对城区运输扬尘、露天烧烤、垃圾焚烧等进行执法检查,确保在不同响应级别情况下各种应急措施按要求落实到位;负责重污染天气下延长道路清扫保洁和洒水压尘作业。

6)县气象局:负责制定重污染天气气象干预预案,并组织落实;及时提供重污染天气气象预报信息,与县住建环保局对预警信息进行会商。

7)县发改局:负责全县节能综合协调工作,制定政策,优化能源结构,推动节能减排;组织协调应急状态下的相关物资的紧急调度,将空气重污染应急救援体系、应急物资储备等列入全县经济与社会发展规划。

8)县工信局:负责制定重污染天气重点行业排污企业限产停产应急保障预案,并检查其落实情况。

9)县交运局:负责制定重污染天气道路交通运输车辆扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

10)县公安局:负责落实禁放烟花爆竹的措施,保障预警应急期间的社会稳定,按要求对重污染天气下大型户外活动进行监督管理,负责制定重污染天气机动车限行应急保障预案、超标排放车辆检查等工作,并组织落实。

11)县教育局:加强对学生的重污染天气宣传教育;根据重污染天气级别变化情况,组织各类学校、幼儿园等采取减少或停止户外活动直至停课放假的措施。

12)县卫计局:负责组织协调重污染天气情况下的医疗救援工作,提供技术指导和支持;及时统计、上报因重污染天气所引发相关疾病的救治人数和效果,并做好重污染天气时的病源分流和统筹保障工作,并开展重污染天气防病知识宣传。

13)县财政局:负责会同有关部门及时统筹和拨付重污染天气事件应急响应有关资金,加强资金使用的监督管理工作。

14)县政府新闻办:负责制定重污染天气新闻信息发布应急保障预案,并组织落实;利用广播电台、电视台、报刊等媒体及微博、微信,做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。

15)各通讯公司(县电信公司、移动公司、联通公司):负责提供应急通信保障;及时向公众发布响应等级的预警、响应信息。 

16)县供电公司:负责落实本公司节能减排与电力保障应急响应措施。

本预案未列出的其他部门和单位根据县重污染天气应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好重污染天气应对工作。

3.监测和预警

3.1 环境空气质量分级标准

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 6332012)规定:空气污染指数划分为05051100101150151200201300和大于300六档,对应于空气质量的六个级别。

空气污染指数为050,空气质量级别为一级,空气质量状况属于优;

空气污染指数为51100,空气质量级别为二级,空气质量状况属于良;

空气污染指数为101150,空气质量级别为三级,空气质量状况属于轻度污染;

空气污染指数为151200,空气质量级别为四级,空气质量状况属于中度污染;

空气污染指数为201300,空气质量级别为五级,空气质量状况属于重度污染;

空气污染指数大于300,空气质量级别为六级,空气质量状况属于严重污染。

3.2 监测

由县住建环保局、县气象局负责组织大气环境质量和气象条件的应急监测工作,环保部门负责空气质量和污染物的监测预警及动态趋势分析;气象部门负责空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警,及时准确掌握空气环境质量和气象条件的变化情况;建立空气重污染监测、预警会商机制,为应急预警和处置工作开展提供决策依据,并对发生在行政区以外,有可能对我县造成空气重污染的信息进行收集和汇总,对事件发展的可能性进行预测,及时向县重污染天气应急工作指挥部报告,并提出应对建议。

3.3 预警

3.3.1预警的分级

重污染天气预警等级分为两级,分别为Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)预警。其中:Ⅰ级(红色)为最高级别。

1.Ⅱ级(橙色)预警。当预测1天以上发生重度污染天气(200AQI300)或实时监测的 AQI 指数值当日内连续6小时大于200时,空气质量为重度污染级别。

2.Ⅰ级(红色)预警。当预测1天以上发生严重污染天气时(AQI300)或实时监测的 AQI 指数值当日内连续6小时大于300时,空气质量为极重污染。

3.3.2 预警的发布

县住建环保局与县气象局,运用环境监测和气象观测资料,做好大气污染过程的趋势分析和研判,对未来24小时、48小时、72小时空气质量进行预报,一旦达到预警级别,要进行会商并形成预警信息报县应急指挥部办公室,县应急指挥部办公室负责对重污染天气预警信息进行研判,必要时可组织专家进行会商论证,确定预警等级后向县应急指挥部提出预警信息发布和应急响应启动建议。由县重污染天气应急指挥部在县政府信息平台、政府网站、电视台发布相应的预警信息。

预警信息主要包括以下内容:未来24小时(指次日000-2400)、48小时(指次日000-第三日2400)、72小时(指次日000-第四日2400)城县气象条件变化趋势、重污染天气发生的时间、地点、范围、AQI指数范围、首要污染物、空气质量级别、预警等级等,因臭氧、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

Ⅱ级(橙色)预警的发布:Ⅱ级(橙色)预警经县人民政府分管环境保护工作的副县长批准,由县重污染天气应急指挥部授权县住建环保局和县气象局联合发布,并由县人民政府报市环境保护局备案。

Ⅰ级(红色)预警的发布:Ⅰ级(红色)预警经县人民政府主要领导批准,由县政府新闻办指导组织发布,并由县人民政府报市应急办备案。

3.3.3 预警措施

针对不同级别的预警,采取相应的预警措施。

II级预警措施:及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博、微信、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。

I级预警措施:在采取II级预警措施的基础上,要求值班人员24小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。当地人民政府及有关部门做好应急响应的准备工作。学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。

3.3.4预警解除

县住建环保局和县气象局对未来24小时、48小时、72小时空气质量进行预报,一旦未来空气质量不满足Ⅱ级或Ⅰ级重污染天气预警条件时,要进行会商并报县应急指挥部办公室,县应急指挥部办公室负责对预警解除信息进行研判,必要时可组织专家进行会商论证,报经指挥部相应领导批准后,向相关县直部门,各乡(镇)以及社会通报和发布预警解除信息。一旦再次出现本预案规定的Ⅱ级、Ⅰ级预警重污染天气时,重新发布预警信息。

4.应急响应

4.1响应分级

1)当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应。

2)当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。

4.2指挥与协调

4.2.1Ⅱ级(橙色)响应的启动

Ⅱ级(橙色)响应经县人民政府分管环境保护工作的副县长批准启动,由县重污染天气应急指挥部授权县住建环保局主要领导为现场负责人,召集应急指挥部相关单位负责人,指挥调度应急响应。

4.2.2Ⅰ级(红色)响应的发布

Ⅰ级(红色)响应经县人民政府主要领导批准发布实施,由县人民政府分管环境保护工作的副县长任现场负责人,迅速召集应急指挥部成员单位负责人组成现场处置领导小组,指挥调度应急响应。

4.3 应急监测

重污染天气应急情况下,环保、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测,结合历史数据、专家会商对未来趋势做出科学预判,并及时将有关信息上报,为预警、响应工作开展提供决策依据。

4.4 响应措施

各乡(镇)人民政府及其有关单位根据监测信息确定首要污染物,针对不同类型首要污染物的特征,采取相应的响应措施。主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

根据实际需要,选择性的采取一种或多种措施进行II级响应,在保障正常运行的前提下,采取更加严格的强制性污染减排措施实施I级响应。

4.4.1健康防护措施

1)县政府新闻办负责协调广播电视台、报社、网络媒体等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

2)县教育局负责建议或要求学校和幼儿园停止户外活动、减少上学时间,或者放假。

3)相关批准和承办单位负责减少或暂停露天比赛等户外大型活动。

4)各级政府负责,建议严重污染情况下,有关政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制,企业可自主决定弹性工作制。

4.4.2建议性污染减排措施

1)县政府新闻办负责组织广播电视台、报社、网络媒体等发布以下建议信息:建议减少出行或乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;宣传、鼓励特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹等。

2)县住建环保局负责建议施工工地加大洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;建议排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

4.4.3强制性污染减排措施

1)机动车减排措施

县公安局牵头,根据机动车用途、车牌号码、机动车污染物排放标准、控制行驶时间、行驶区域等有选择地进行限行,实行交通管制。

2)工业减排措施

县工信局牵头,有关乡(镇)人民政府负责,按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅱ级响应减排措施,确保烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量削减30%以上,建材行业(包括水泥、钙镁、陶瓷等)停产,关停10吨以下燃煤工业锅炉;实施I级响应减排措施,确保烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量削减50%以上,关停20吨以下燃煤工业锅炉。

县住建环保局牵头,各乡(镇)人民政府负责,加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,要求建立相关响应企业和单位大气污染防治设施运行管理台帐;整治未按强制性规定执行的排污企业。

3)防止扬尘措施

县住建环保局牵头,加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,至少每4小时洒水1次,每天白天至少洒水3次,保持裸露地面湿润,不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染,停止所有在建施工工地的土方、拆除作业,要求建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖;增加工地上裸露地面的洒水压尘频次;加强施工扬尘环境监理和执法检查等。

县住建环保局、县交通运输局牵头,加大道路清扫保洁频次,主要街道机械化清扫每日3次以上。加强对物料及施工运输车辆的监管,防止出现车辆物料装载超高、无遮挡措施和超速行驶等行为,减少交通扬尘污染。

4)其他措施

县住建环保局牵头,各乡(镇)人民政府负责,禁止明火烧烤、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

县住建环保局、农科局牵头,各乡(镇)人民政府负责,禁止焚烧秸秆。

县住建环保局、县食药监局牵头,各乡(镇)人民政府负责,关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位,禁止无油烟净化设施露天烧烤等行为。

县气象局负责,在气象条件允许的情况下,采取人工影响局部天气措施。

4.5 信息公开

县应急指挥部办公室负责组织整个应急过程中的信息公开工作,组织各乡(镇)人民政府和有关部门及时通过广播、电视、网络、报刊等媒介公开有关信息,公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

4.6应急措施的执行与监督

预警信息一经发布,相关乡、镇人民政府应急指挥部须按照应急预案及时启动应急响应,县应急指挥部、乡(镇)人民政府及其有关单位须按照各自应急保障预案和实施方案,2小时内采取与预警等级对应的应急响应措施。严格落实重污染天气条件下各相关部门督导检查工作责任制,提高专项方案执行的效率和效果,确保重污染天气应急处置工作及时高效开展。

县应急指挥部办公室负责监督检查重污染天气应急预案启动后的措施落实情况,重点检查重污染情况下预警信息的发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和明火焚烧等各项措施的落实情况。对未按要求采取积极措施的单位及责任人,报有关部门予以通报、曝光和责任追究。同时住建环保部门要加强对企业大气污染物排放的监管,强化责任追究,特别是对重污染期间的偷排超排行为加大处罚力度。

4.7 响应终止

根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后,自然终止应急响应。各乡(镇)人民政府及其有关单位负责通知采取响应措施的单位终止响应。

5.总结评估

应急终止后,县应急指挥部办公室负责组织相关部门和技术专家对重污染天气应急工作开展效果做出总结,对未按要求履行职责的相关单位或个人进行责任追究。对预警应急时期的环境空气质量监测数据、污染源监测数据以及气象、经济、能源、生活等各方面数据资料进行统一汇总梳理分析,对应急措施的效果、应急程序的响应、各部门的执行以及可能造成的后续环境影响进行评估预测,检验各项应急措施的实际改善效果,科学评估应急预案的有效性,并针对应急响应中出现的问题和不足,对应急预案做进一步补充修改和完善。

6.应急保障

6.1 人员保障

县级应急指挥部成员单位必须安排专人负责重污染天气应急工作,提高实施重污染天气应急预案的组织、协调和监管的能力,保证预警和响应措施的落实到位。

6.2 装备保障

各管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。按照空气质量新标准,加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统建设,加强监测、气象专家队伍建设。

6.3 通信保障

各专项预案成员单位要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的通讯器材,建立信息通信系统及维护方案,确保本预案启动时应急部门与人员的联络畅通。

6.4 经费保障

县财政设立重污染天气应急保障专项资金,用于重污染天气应急物资贮备、基础设施建设、设备购置和应急管理。并逐步加大重污染天气资金投入力度,确保应急措施取得实效。任何单位和个人不得挪用,一旦出现违法行为,要追究其法律责任。

6.5医疗卫生保障

县卫计局负责建立重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

6.6公众宣传

县委宣传部、电视台和通讯部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

6.7 应急演练

适时组织综合应急演练,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,根据演练情况及时修改、补充相应的应急保障预案和实施方案。

7.预案解释

本预案由孟连县人民政府发布,由孟连县重污染天气应急指挥部办公室(县住建环保局)负责解释,并报送市环保局备案

8.预案实施时间

本预案自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市环保局。

县委办,县人大办,县政协办。

孟连县人民政府办公室                    2017年7月24印发

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