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索 引 号 5024-17_F/2017-1115003 公开目录 扶贫工作信息公开
发布机构 县扶贫开发办公室 发布日期 2017-11-15
名    称 中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见
文    号 主 题 词
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生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见

中共云南省委  云南省人民政府

关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的

意见

 

(2015720)

 

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神进一步汇聚全省上下和社会各方面力量以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动坚决打好打赢扶贫开发攻坚战确保我省到2020年与全国同步全面建成小康社会提出如下意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想进一步明确新时期扶贫开发的总体要求和目标任务

当前全省扶贫开发已经进入攻坚拔寨的冲刺时期。各地区各部门要进一步深化思想认识、把握工作要求、明确目标任务以决战决胜的勇气和钉钉子的精神全力抓好新时期扶贫开发工作。

(一)深化认识。消除贫困共同富裕是社会主义的本质要求。党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作提出了一系列重要论断、重要思想作出了一系列重大部署。20151习近平总书记在云南考察时对我省打好扶贫开发攻坚战提出了更加明确的要求。要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为我省推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织做到工作目标刚性、计划实施刚性、政策措施刚性、考核问责刚性脱贫困、促跨越、奔小康兑现决不让贫困地区、兄弟民族、贫困群众掉队落伍的庄严承诺。

(二)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神协调推进“四个全面”战略布局以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径以改革创新为动力大力实施新时期扶贫开发63686”行动计划在今后6紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标聚焦集中连片特困地区等重点区域瞄准建档立卡贫困对象推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障确保全省贫困人口2020年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

(三)主要目标。按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标以县为单位分年度制定到村到户扶贫攻坚计划确保到2020年实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫即全省574万农村贫困人口全部脱贫基本消除绝对贫困;摘帽即分期分批实现88个贫困县全部摘帽476个贫困乡、4277个贫困村出列;增收即确保贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平2020年达到10000元以上。

二、瞄准贫困对象大力推动精准扶贫精准脱贫

扶贫攻坚贵在精准重在精准成败之举在于精准。必须因村施策、因户施法依托整村推进瞄准建档立卡贫困户推动精准扶贫6个到村到户实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。

(一)产业扶持到村到户。对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户加大产业培育扶持力度大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业。产业规划覆盖全部贫困村、贫困户确保每个贫困村有12个产业发展项目有条件的贫困户至少参与1个增收项目“一村一品、多村一品”扎实推进。土地整治和高标准农田建设有效开展确保全省贫困地区人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果。推动农旅、文旅融合发展大力发展乡村旅游发挥旅游业对扶贫增收的带动作用。每个贫困村都有农民专业合作组织有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结更加紧密贫困户在农业产业化经营中的参与度、受益度不断提高高原特色现代农业和旅游业成为贫困户增收致富的稳定渠道。

(二)安居建设到村到户。20152019平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右完成250万户左右整体性(D)危房改造优先完成105万户贫困户危房改造逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户集中安置、集中供养无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。有条件的地区农村危房改造、抗震安居工程与新型城镇化和美丽乡村建设紧密结合向中小城镇集聚或在规划区域内集中居住。2016年完成西盟、孟连两县边境民族特困地区农村安居工程。

(三)基础设施到村到户。实现全部贫困村通沥青(水泥)路、村庄内道路硬化率达到85%以上实现行政村通班车全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。全面解决贫困户饮水问题农村饮水安全保障程度进一步提高。全面完成贫困地区农村电网改造升级。实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网4G等无线宽带网络在行政村全覆盖提高贫困户宽带网络使用率。

(四)基本公共服务社会保障到村到户。确保农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度全面落实并进一步完善实现贫困群众户户有社保贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络每个乡镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。农村公共文化服务体系健全确保乡有文化站村有文化室户户通广播电视。

(五)能力素质提升到村到户。贫困村幼儿入园率大幅提升适龄儿童都有学上青壮年文盲基本扫除。“雨露计划”深入实施对贫困村初中、高中毕业后未能升学有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训并积极推荐就业确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户确保有条件的贫困户掌握12项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶

(六)金融支持到村到户。基本实现金融机构贫困乡镇全覆盖和金融服务贫困村全覆盖金融服务贫困村贫困户的水平明显提升。深入开展“信用村、信用户”创建活动扶贫贷款条件进一步放宽扶贫贴息贷款规模大幅增加贫困户申贷满足率逐步提高银行机构对贫困户发放支农再贷款比例在三分之二以上。针对贫困群众的扶贫特惠金融产品更加丰富贫困户一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的扶贫小额信贷政策在贫困村、贫困户实施力度加大。支持贫困村发展资金互助合作。推动保险业务和资源向贫困村和贫困户不断延伸。

三、聚焦重点区域全力解决贫困地区扶贫开发中的突出问题

聚焦滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区和石漠化4个集中连片特困地区突出民族地区、边境地区、革命老区大力实施8大工程精准解决贫困地区扶贫攻坚中的突出问题通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。

(一)实施基础设施改善工程。对接“一带一路”、长江经济带等国家战略规划推进以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的片区基础设施建设推进与贫困群众生产生活密切相关的公益性项目建设。加快贫困地区铁路、高速公路和国省干线公路网络建设加快贫困县对外公路通道建设提档升级加快贫困县通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村组道完善和溜索改桥建设建设一批县乡联通路、旅游路、资源开发路。在有条件的地方发展通用航空。加快电力、电网、油气管道等重大能源项目建设加快农村电网改造升级加大贫困地区风能、太阳能、沼气等清洁能源开发利用力度。加快重点骨干水源、大中型灌区、防洪抗旱等工程建设加强基本农田水利配套建设突出“五”水利建设和抗旱应急备用水源工程建设。继续实施农村饮水安全工程大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质合格率构建贫困县到村到户的饮水安全保障体系。统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖加快推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、宽带家庭建设大力提高贫困地区信息化发展水平。

(二)实施特色产业培育工程。完善高原特色现代农业发展区域规划在有条件的贫困地区建设规模化标准化的现代农业产业园区、农业科技示范园、优质种业基地、创业园区把有条件的贫困县建成农业产业化基地强县。大力发展农产品加工业培育一批农业产业化“小巨人”引进一批龙头企业带动贫困户增产增收。加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设。开展“电商扶贫”运用“互联网+”提升高原特色现代农业发展水平建立进村入户的电商服务体系提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。新兴产业在符合条件的情况下优先向贫困地区安排引导劳动密集型产业向贫困地区转移。在边境地区规划建设一批出口加工园区和外向型特色优势产业基地。发展乡村旅游促增收支持有条件的地方编制实施乡村旅游扶贫规划大力开展旅游扶贫。在民族地区建成300个特色旅游村寨在边境村寨发展特色旅游和跨境旅游。

(三)实施劳动力培训转移就业工程。推进技能富民在集中连片特困地区各州()建设省级高技能人才培训基地支持贫困县发展职业教育办好职业学校实行三年中等职业教育免学费政策和助学金政策提高职业培训能力和实效。利用远程信息平台开展培训提高职业资格证书获取能力。加大劳务培训、输出力度统筹农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民适用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策提高培训转移就业实效。在贫困乡()设立就业服务中心开展订单培训、定点培训、定向输送促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业。组织好沪滇对口帮扶农村劳动力培训安置等项目对接国内东中部地区劳动力需求做好组织输出和输出后的管理服务工作。

(四)实施移民新村建设工程。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口以及居住过于分散偏远、基础设施公共服务难以配套地方的贫困人口实施易地扶贫搬迁安置统一规划建设新镇新村从根本上解决一大批贫困群众的生计发展问题。制定全省移民搬迁专项规划和年度实施方案统筹搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度安排。严格安全选址和房屋建设抗震设防标准确保工程质量。结合新型城镇化和新农村、美丽乡村建设要求做好村庄村落和民居规划设计提高村庄布局水平、村落规划水平、民居设计水平和外观风貌水平推动产村相融实现新房、新村、新景、新产业、新生活、新发展。坚持建新房拆旧房做好拆旧区的复耕还林还草工作。新村建设中注重引导群众成立自建委员会按照统一规划组织开展联合建设建设任务完成后引导自建委员会转为自管委员会进行民主管理。

(五)实施社会保障和社会事业发展工程。推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”逐步把低保线提高到扶贫线标准对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保通过社会保障实施政策性兜底扶贫。完善新型农村合作医疗政策降低贫困人口就医费用提高城乡居民基本医疗保险报销水平。加强医疗保险和医疗救助开展大病保险实现贫困人口大病救治全覆盖通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫使因病致贫问题得到有效解决。强化民政、工会、残联、妇联、红十字会组织救助职能完善临时救助制度加大留守儿童、留守老人、重度残疾人生活保障力度。坚持扶贫先扶智促进贫困地区教育均衡发展。积极发展学前教育落实资助补助政策。巩固提升普及九年义务教育成果加大贫困地区各级各类学校硬件建设和师资培训力度全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。发展远程教育扩大优质教育资源共享范围。加快发展现代职业教育面向市场需求设置专业、课程落实贫困生免费、补助政策。不断扩大大中专院校、技工学校定向招收贫困地区学生的规模努力争取增加部属高校在滇招生计划。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和计划生育服务站建设搞好医疗卫生对口支援加强医疗卫生人才培养提高医疗卫生服务保障水平。严格执行落实计划生育政策优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。加强文化惠民扶贫工程建设广泛开展文明创建活动大力弘扬社会主义核心价值观。加大技扶贫力度每年引导选派1300名以上科技人员到片区开展科技服务和创新创业。加快贫困县基层就业和社会保障服务设施建设加强养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。

(六)实施整乡整村整体推进工程。以整乡、整村为单元整体规划整体推进实现整体脱贫。把贫困民族地区、边境地区、革命老区作为整乡整村整体推进的优先区域实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划探索“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。在有条件的地区实施整州整县推进加快怒江州扶贫开发整州推进。选取跨乡镇、跨县域的小片区采取扶贫“大会战”和结对帮扶、集团帮扶等新模式促进区域整体脱贫。加快昆明倘甸、红河州南部山区、昭通镇彝威等小片区开发建设。

(七)实施人口较少民族整族帮扶工程。加大对8个人口较少民族的扶持力度巩固提升基诺族、德昂族、独龙族前期帮扶成效推广独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶模式按照“整乡推进、整族帮扶、到村到户、整体脱贫”的要求编制实施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景颇族帮扶总体规划和年度实施方案。先行启动以施甸县为主的布朗族、以陇川县和梁河县为主的阿昌族整族帮扶工作分类推进其他人口较少民族的综合帮扶。

(八)实施生态建设工程。加强生态环境保护合理开发利用自然资源严格执行环境影响评价和“三同时”制度促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。建立完善生态补偿机制加大对重点生态功能区的投入加快治理生态突出问题。加强农业面源污染和土壤污染防治积极引导规模化、集约化畜禽养殖提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。推进生态村、生态乡镇建设实施农村人居环境综合整治。加大贫困地区退耕还林、退牧还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度加快推进泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治和石漠化综合治理、干热河谷生态修复。争取按程序将坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围。按照适地适树的原则大力发展特色经济林把绿水青山和金山银山统一起来把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来。持续开展造林绿化确保滇西边境山区森林覆盖率达到60%以上乌蒙山区森林覆盖率达到43%以上迪庆藏区森林覆盖率保持在75%以上石漠化片区森林覆盖率达到42%以上。

四、创新体制机制增强扶贫攻坚的动力活力

坚持解放思想、深化改革着力创新扶贫开发体制机制保障扶贫资源有效配置引导社会各界广泛参与不断增强贫困地区加快发展脱贫致富的内生动力和发展活力。

(一)健全投入增长保障机制。加大财政专项扶贫资金投入力度省财政每年安排的专项扶贫资金按不低于中央财政投入我省专项扶贫资金的30%予以配套。贫困地区新增财力重点用于扶贫投入优化支出结构提高扶贫支出占地方公共财政预算支出的比重。充分发挥财政资金的杠杆作用撬动金融机构加大扶贫信贷投入确保每年扶贫贴息贷款稳定增长确保贫困县每年各项贷款规模高于上年。积极争取国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。扩大农村产权抵押融资规模满足贫困户多层次的金融需求。积极争取中央定点帮扶单位和集中连片特困地区牵头部委逐年增加帮扶资金投入加大倾斜扶持力度。提高对贫困地区的转移支付和民生改善投入水平逐步降低扶贫对象在教育、医疗和社会保障等方面的负担。大力发展政府与社会资本合作模式引导社会资本投向贫困地区。

(二)完善项目资金整合使用管理机制。实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革全面实行项目审批权限下放到县、扶贫资金切块下达到县、目标任务分解落实到县。大力推进涉农项目资金整合对同一区域集中投入、整合使用、成片整体推进。强化县级对到县项目资金整合使用的平台作用支持县级按扶贫规划统筹实施。积极探索资产收益扶贫新模式通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等项目形成的资产将财政支农资金投入到村或农民专业合作组织的资产划出一部分等方式折股量化给贫困户实行贫困户按股分红、收益保底。坚持和完善扶贫项目资金使用公告公示制度加强人大监督、审计监督、群众和社会监督严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。

(三)健全“三位一体”大扶贫工作机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强与国家定点扶贫单位的衔接联系强化省内定点挂钩扶贫和对口帮扶动员驻滇部队、各民主党派、工商联、各界人士参与扶贫。编制沪滇对口帮扶和经济合作“十三五”规划扩大对口帮扶合作范围。定期组织教育、科技、文化等行业人员和志愿者到贫困地区服务。开展健康扶贫行动省内三级医院定点帮扶贫困县人民医院推进上海等省外三级医院对口支援我省贫困地区医院。搭建社会力量参与扶贫的信息平台、合作平台引导社会力量自愿参与扶贫。开展企业包扶行动动员一批有实力的企业开展联县、包族、包乡、包村帮扶。鼓励社会组织承接政府扶贫项目创新扶贫方式打造扶贫公益品牌。开展“圆梦”行动以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚个人力量实施精准帮扶。建立完善社会扶贫激励政策体系依法落实税收等优惠政策。开展好“扶贫日”系列活动大力发展慈善事业弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德。广泛宣传扶贫开发政策措施、经验做法和先进典型营造全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好扶贫攻坚氛围。

(四)建立严格的考核退出、激励约束机制。制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法对片区县、重点县全面实行以脱贫实绩为主的分类考核提高在综合考核评价和县域经济发展争先进位考核中的权重考核结果作为领导班子评价、领导干部任用的重要依据实行一票否决和追责问责制。制定云南省贫困县退出工作实施方案2015年开始分年度、分批次推进贫困县脱贫摘帽工作。建立贫困县脱贫摘帽激励机制贫困县退出后继续保留有关优惠扶持政策。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部给予表彰并优先提拔使用专业技术人员职称职级晋升在同等情况下优先考虑。建立贫困县约束机制杜绝一边享受贫困县政策一边过富日子的现象。坚持考核验收到村到户明确贫困村贫困户脱贫退出标准制定减贫验收办法由扶贫部门会同有关部门进村入户开展实地考核验收条件成熟的地方可引入社会力量参与考核验收确保脱贫成效真实可信。

(五)建立“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度。实行省、州(市)、县市、区、乡(镇)四级联动建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制确保每一个贫困县都有领导挂联每一个贫困(镇)、贫困村都有领导和部门(单位)挂包每一户贫困户都有干部职工结对帮扶做到不脱贫不脱钩。在贫困村整合包村部门(单位)及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量组建驻村扶贫工作队派任村支部第一书记做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队都有第一书记和驻村干部推动各项工作落实。在此基础上扎实做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作细化完善建档立卡资料制定务实管用的帮扶措施帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。

(六)建立精准扶贫信息化动态管理机制。在全面完成扶贫建档立卡基础上结合遍访贫困村、贫困户工作进一步核实精准相关内容做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省和州(市)有数据库做到每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人等一目了然、实时更新。建立精准扶贫信息网络平台实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。用好扶贫信息把建档立卡贫困乡(镇)、贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效对接提高扶贫开发的公信度、针对性、有效性。利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计及时分析数据指导调整精准扶贫政策着力点。

五、切实加强领导为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障

各地区各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来采取超常规举措组织实施拿出过硬办法推进落实坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。

(一)强化领导责任。严格执行“省负总责、州(市)县抓落实”的扶贫开发管理体制省级主要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作(市)县作为责任主体、工作主体和实施主体负责做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施和统筹组织乡镇村抓落实等工作。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制各州(市)、县(市、区)、乡(镇)党政主要领导是本辖区扶贫开发工作第一责任人要切实履行领导责任聚焦扶贫任务与上级党委、政府签订扶贫脱贫责任书做到重大问题亲自研究难点问题亲自协调重要决策亲自落实。各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人要充分发挥部门作用做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。加强充实各级扶贫开发领导机构片区县和重点县扶贫开发领导小组由党委主要领导担任组长、政府主要领导担任第一副组长。加强基层扶贫机构队伍建设93个片区县和重点县扶贫机构单列。各级扶贫部门要充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用做好督促、检查、考核等工作确保各类责任主体职责履行到位各项扶贫开发政策措施落实落地。

(二)强化基层基础。深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”以党建带扶贫以扶贫促党建在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进。加强贫困乡(镇)党委书记和行政村(社区)党组织书记队伍建设选好配强带头人。突出以党组织为核心的村级组织建设鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作选派优秀机关干部到贫困村担任第一书记把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。积极推进“村企联建” “城乡联建”党组织加强群团工作构建城乡统筹的基层党建新格局。创新贫困地区农村矛盾纠纷调处机制做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作促进社会和谐稳定贫困群众安居乐业。

(三)强化群众主体。充分尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿保障其知情权、参与权和监督权。加强对贫困群众的思想引导推进观念转变发扬“等不是办法、干才有希望”“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神增强改变贫困状况、过上美好生活的积极性和主动性不等不靠、投资投劳共建美好家园。完善乡村治理机制认真落实村民自治、一事一议等制度和以工代赈、以奖代补等政策强化群众监督、群众评议、群众参与充分发挥贫困群众全过程参与扶贫攻坚、致富奔小康的主体作用和创造精神。

 

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