孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室

关于印发《孟连县加快花花生产业发展三年

行动方案（2024－2026年）》的通知

各乡（镇）人民政府，县有关单位：

现将《孟连县加快花花生产业发展三年行动方案（2024－2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

孟连县人民政府办公室

2024年3月19日

(此件公开发布)

孟连县加快花花生产业发展三年行动方案

（2024－2026年）

为进一步优化调整孟连县产业结构，充分发挥全县花花生资源优势，壮大花花生特色产业，培育新的经济增长点，打好名优土特产这张牌，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话和重要指示精神，深化农业结构调整，坚持以市场为导向，科技为支撑，效益为中心，强化品种培优、品质提升、品牌打造，打造花花生标准化示范基地，以绿色高产高效技术为引领，以新型农业经营主体为载体，以全产业链发展为目标，以三产融合为路径，推进孟连花花生生产标准化、经营规模化、发展产业化，提升孟连县花花生产业质量效益、品牌效应和市场竞争力，为加快孟连区域经济社会高质量跨越式发展贡献力量。

二、基本原则

坚持政府主导，企业主体原则。加强政府宏观引导，加大对花花生产业发展的政策、资金、技术支持力度，积极调动社会各方力量，发挥市场的资源配置作用。在充分尊重农民意愿的前提下，确立企业和合作社主体地位，完善民企带动、群众参与的产业发展运行机制。

坚持统筹规划，有序推进原则。坚持高起点、高标准谋划花花生产业发展，做好产业布局优化和结构调整，合理确定开发时序和步骤，科学确定阶段性目标和任务。突出典型引路，做好试验示范，因地制宜、分步、分期推进产业发展。

坚持创新发展，科技支撑原则。不断强化科技在花花生产业发展中的引领和支撑作用。深化国内花生科研机构的科技合作。加大与国内高校和科研院所的科技研发与合作力度，建立“产学研”结合机制，保持孟连花花生产业在全省、全国范围内的科技优势地位，推动花生产业优质、高效、生态发展。

坚持共享发展，合作共赢原则。鼓励农户以土地入股的形式成立合作社，由合作社负责农户的组织发动和土地流转，与各种经营主体合作发展花花生产业，通过建立紧密的利益联结机制，形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，龙头企业(合作社)+村党组织+农户模式，带动经济发展，促进农户增收，实现多方共赢。

三、发展目标

至2024年末，全县花花生种植面积达5万亩，2025年6万亩，2026年稳定在7万亩，单产（干果）达260kg/亩以上，花生产量（干果）达10000吨以上，实现综合产值5亿元以上。建立花花生标准化种植示范基地9个，培育龙头企业1－2家，引进精深加工企业1家，建设线上线下花花生融合交易平台1个。

四、主要任务

（一）良种繁育建设任务

1.建设良种繁育中心。积极与花生科研机构合作，加强花生良种繁育体系建设，开展花花生种质资源恢复提纯复壮，逐步建立花生原种保护、良种繁育的技术体系，确保种子质量。〔责任单位：县农业农村和科技局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县气象局，孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

2.建设良种选育基地。围绕花花生生产集聚区建设高标准良种选育基地，加强配套基础设施建设，不断扩大良种繁育规模，选育成熟品种并实现推广种植，为实现花花生高质高效生产提供种源支撑。依托孟连傣御庄园农业科技开发有限公司新品种和技术优势建设200亩的良种繁育基地。〔责任单位：县农业农村和科技局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县气象局，各乡（镇）人民政府，孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

（二）种植基地建设任务。大力发展设施农业，提升产量和品质，对现有标准化种植基地进行提质增效，根据花花生生长规律，通过产业结构调整和推广轮作模式，至2026年末，实现全县种植面积稳定在7万亩，带动周边发展种植花花生10万亩以上。

3.建设花花生标准化生产示范基地。依托孟连傣御庄园农业科技开发有限公司、孟连县粮食购销公司标准化生产基地，建立花花生核心标准化生产示范基地，实施花花生提质增效工程，提高商品率，带动全县花花生标准化种植，增加群众收入。至2024年末，完成花花生标准化生产示范基地建设1万亩；至2025年末，完成花花生标准化生产示范基地建设2万亩；至2026年末，完成花花生标准化生产示范基地建设3万亩。（责任单位：县农业农村和科技局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县气象局，娜允镇、芒信镇、景信乡人民政府，县粮食购销公司、孟连傣御庄园农业科技开发有限公司）

4.强化标准化生产基地的示范作用。将花花生种植向优势村和大户集中，实行重点引导和扶持，完善配套基础设施，开展高标准农田、绿色高质高效示范、全程机械化标准化生产示范基地等建设，2024年建成连片500亩以上集生产、加工、农文旅一体化高优质标准化生产基地3个，任务分配：娜允镇1个，芒信镇1个，景信乡1个，至2026年末全县建成标准化生产示范基地9个，切实推进孟连花花生产业标准化高质量发展。〔责任单位：县农业农村和科技局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县水务局、县文化和旅游局、县气象局，娜允镇、芒信镇、景信乡人民政府，孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

（三）推进机械化生产

5.大力推进实施花花生产业机械化生产。以农机具推广普及为重点，大力发展机械化。着力在种、管、收各环节推广使用农机具减少人工投入，降低生产成本，提高机械化覆盖率。着力加强农机具补贴政策落实，根据生产需要上报农机具类型及型号，争取所需农机具纳入补贴名录。至2026年末全县花花生生产综合机械化水平达到70%以上。〔责任单位：县农业农村和科技局、配合单位：县发展改革局、县财政局、县气象局，各乡（镇）人民政府〕

（四）全面提升加工水平

6.建立花花生采后处理体系。扶持现有经营主体，根据现有基地分布，配套冷链物流基础设施，建立专业的保鲜仓储、分拣包装、冷链配送等服务，实现鲜果原产地直发。力争2026年末在孟连建成1个采后处理中心。〔责任单位：县农业农村和科技局、县工业商务和信息化局、县投资促进局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县林草局，娜允镇、芒信镇、景信乡人民政府，县粮食购销公司、孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

7.逐步拓展花花生产品精深加工。推进花花生精深加工，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，积极发展花生炒货、花生油、花生饮料、花生零食等加工制品，生产多种类型深加工产品，延长产业链，提高产品档次和提升附加值，重点打造加工产业链，培育壮大一批花花生加工示范企业，实施农业精准招商，引进企业落地孟连进行加工，延长产业链，打造好孟连花花生品牌。〔责任单位：县农业农村和科技局、县发展改革局、县工业商务和信息化局、县投资促进局；配合单位：各乡（镇）人民政府，县粮食购销公司、孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

8.加快循环发展。支持花生产业链向产前产后延伸，拓宽副产品综合利用途径。支持花生壳饲料化、肥料化、基料化开发利用，花生秸秆饲用，促进农牧结合、种养循环；挖掘孟连傣拉佤少数民族文化内涵与孟连花花生的融合，开发孟连花花生伴手礼、纪念品、歌舞、书刊等系列文创产品，进一步促进三产融合发展。〔责任单位：县农业农村和科技局、县工业商务和信息化局、县投资促进局、县文化和旅游局；配合单位：各乡（镇）人民政府〕

（五）流通营销建设任务

9.建立花花生交易中心。在景信乡朗勒村乡村振兴园建立孟连花花生交易中心，整合孟连花花生生产资源，搭建线上线下融合交易平台，制定孟连花花生果品分级标准及收购价格，设立标准化仓储、质检中心，完善物流配套体系，打通花花生产供销链条，解决农户销售难，企业规模化生产难的问题，提高花生交易效率，吸引多元采购商，以高效流通带动花花生产业快速发展。〔责任单位：县农业农村和科技局、县发展改革局、县市场监管局；配合单位：县工业商务和信息化局、县气象局，县供销社，各乡（镇）人民政府，县产投集团公司、县粮食购销公司、孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕）

10.加强市场培育。依托孟连花花生产业协会，整合全县花花生种植经营主体、龙头企业、科研院所、金融机构、832平台等资源，全面开展技术标准制定应用、分类分级订单收购、市场拓展、招商引资等工作。坚持内培外引相结合，开展产业融合招商，在种植、加工、销售等产业链条中培育1－2家产业化经营龙头企业。〔责任单位：县农业农村和科技局、县投资促进局、县市场监管局；配合单位：县气象局，各乡（镇）人民政府〕

11.推动规模经营。发挥龙头企业带动作用，实行订单生产、优质优价、保护价收购，设置收购网点，充分调动群众生产与销售的积极性。支持产业链各环节按照企业和市场需求定制发展目标，引导企业同规模化生产基地和种植主体发展订单生产，开展产销对接，实现优质优价。〔责任单位：县发展改革局、县农业农村和科技局；配合单位：县工业商务和信息化局、县投资促进局、县气象局，各乡（镇）人民政府、县粮食购销公司、孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

12.加强花花生品牌培育推广。着力打造好、维护好“孟连花花生”地理标志证明商标，鼓励企业发展技术含量高与附加值高、有市场潜力的名牌产品；鼓励企业申报绿色食品和有机食品认定认证，支持企业申报驰名商标、质量奖和名牌农产品。引导企业开展企业形象和品牌标识宣传活动，提高产品市场知名度、美誉度；鼓励企业通过电商平台、专业展会等多渠道扩大品牌产品经营规模，提高产品市场占有率。〔责任单位：县农业农村和科技局、县市场监管局；配合单位：县工业商务和信息化局、县气象局、县供销社，各乡（镇）人民政府，县产投集团公司、县粮食购销公司〕

（六）科技创新任务。组建孟连花花生专家团队1个，加强与国内科研院所的交流与合作，把孟连花花生基地建设成为国内高校和科研院所的“产学研”基地。建立花花生技术推广服务体系，加大对种植户科技培训力度，至2026年末，累计培训农民3000人次以上，培养职业农民200人以上。加快推进花花生标准化体系建设。

13.完善花花生产业技术推广、培训与创新服务体系建设，建立科技支撑体系。加强与上级科研部门对接，发挥龙头企业资源优势，组建孟连花花生专家工作站，积极申报农民院士科技服务站，服务孟连花花生产业发展。强化县、乡（镇）、村（组）花花生科技队伍建设，建立乡（镇）花花生技术服务中心，开展花花生果育苗、良种繁育、丰产栽培技术、花花生双季节种植技术、病虫害防治，积极探索以“花花生＋水稻”为主的水旱轮作模式，提高亩均产值，拓宽农民增收渠道。积极引导相关行业部门、科研机构、企业与专业合作社开展技术推广，形成覆盖全县的技术培训服务网络。支持龙头企业、专业合作社、专业大户和经纪人开展花花生培育和丰产栽培技术推广服务，为加快生产技术推广及试验示范，2024年县农业农村和科技局利用科技成果转化资金投入15万元，在娜允镇、勐马镇建设2个以试验示范及观摩培训为目的的样板基地。〔责任单位：县农业农村和科技局、县人力资源社会保障局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县气象局，各乡（镇）人民政府，孟连傣御庄园农业科技开发有限公司〕

14.加快推进花花生标准化体系建设。与云南省标准化研究院合作，加快推进花花生生产技术规程标准，围绕花花生种植、加工、储藏等生产环节制定标准，优先制定适宜于不同种植模式的机械化生产技术、花生原料储藏标准，依托花花生种植示范基地，加快各项规程及标准在生产上的推广应用，实现生产过程、设施设备及产品的标准化体系。〔责任单位：县农业农村和科技局、县市场监管局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县气象局，各乡（镇）人民政府〕

（七）带动群众增收任务

15.强化利益联结机制。充分学习借鉴孟连牛油果成功的“334”利益联结机制，探索私营企业、县属国企管理公司、合作社、种植大户、散户等多种共建共享共赢的利益联结机制，以花花生农业展示点为平台，加快花花生产业一二三产业融合发展，让群众充分共享产业发展红利。〔责任单位：县农业农村和科技局；配合单位：县财政局、县发展改革局、各乡（镇）人民政府〕

（八）奖励机制

16.建立常态化奖励机制。一是各乡（镇）完成当年种植面积目标任务后，按照实际种植面积每亩奖励3元；二是充分发挥农村基层党组织的作用，村党组织带动引导本村发展花花生种植面积达3000亩的，给予一次性奖励1万元/年；面积达5000亩的，给予一次性奖励1.5万元/年；面积达8000亩的，给予一次性奖励2万元/年；奖励金额最高不超过2万元/年。〔责任单位：县农业农村和科技局、县财政局；配合单位：县市场监管局、各乡（镇）人民政府〕

（九）金融支持

17.加大金融机构对产业的精准支持力度。金融机构加大农业产业信贷产品创新力度，推出符合花花生产业发展和融资特点的专属信贷产品，着重提高信用贷款发放效率，在金额、期限、利率、申贷条件和办理流程上给予差异化管理，精准支持孟连花花生产业，以金融扶持花花生产业发展带动我县经济发展进一步提高。〔责任单位：县发展改革局、县财政局、县农业农村和科技局；配合单位：中国农业银行孟连支行、孟连农村商业银行、富滇银行普洱孟连支行〕

五、保障措施

（一）强化组织保障。调整充实花花生产业发展领导小组，具体负责全县花花生产业发展相关工作。领导小组各成员单位要明确自身行业职责，坚持目标导向和问题导向，每年制定年度工作计划，细化工作职责、确定工作日程及工作时限，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，由领导小组办公室每月进行调度，确保花花生产业扎实稳步和有序推进。

（二）强化用地保障。一是提前谋划，采取激励措施，在现有园地范围内，有序将部分经济效益相对较低的产业调整为花花生产业。二是县政府牵头，县自然资源局、县林草局、县农业农村和科技局等部门共同协商，筛选出条件适宜花花生开发的地块用于扩大种植面积。三是盘活未利用土地，充分开发利用牛油果种植基地合理套种花生、“花花生＋水稻”水旱轮作种植等方式，发展套种、轮作双收益模式。四是鼓励通过土地合作入股、租赁、承包等形式，在稳定促进农民增收的前提下，创新企业与农户在产前、产中、产后各环节的合作形式，实现花花生产业规模化经营。

（三）强化资金保障。全面落实中央、省、市支持“三农”政策措施，积极争取国家、省级、市级项目资金。加大招商引资力度，鼓励和引导各类社会资本以多种形式参与花花生产业链的开发，对新开发种植花花生的经营主体，按照已出台的奖补优惠政策，予以补助。

（四）强化利益联结。明确企业、合作社、村党组织、农民在产业链、利益链中的环节和份额，继续巩固扩大“龙头企业（合作社）+村党组织+农户”模式，创新实施“农民入股＋保底收益＋按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节的收益，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，充分激活农村资源要素，进一步激发广大农户的主动性和主导性，着力推进农业增效、农村繁荣、农民增收。

（五）强化产销对接。扎实做好品牌宣传推介，创新产销对接机制，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网＋”等新兴手段，强化品牌市场营销，实现产品、市场、商家、消费者的网络无缝对接。加强对“孟连花花生”地理标志证明商标的保护，打击各种冒用、滥用公共品牌行为，建立区域品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。

（六）强化舆论宣传。通过网络、电视、报纸等媒体，加大对花花生及其产业开发的经济效益、社会效益、生态效益、发展前景的宣传力度，提高干部群众的认识水平，彻底消除思想顾虑，切实增强发展的信心和决心，使主动参与和服务全县花花生发展成为各级各部门和各族群众的共同自觉行动。及时总结和推广全县花花生产业发展的经验和做法，定期与不定期地向社会公布花花生产业发展动态。

（七）强化党建引领。扩大党的组织和党的工作在各类市场主体的覆盖面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的组织优势转化为产业发展优势。要依靠农村综合改革和基层组织建设，把基层党组织建在产业链上、让党员聚在产业链上、使群众富在产业链上，真正把农民发动起来、组织起来、带领起来，对接龙头企业、对接合作社、对接市场，唤醒产业发展的内生动力。

附件：1.孟连县花花生产业发展工作领导小组

2.孟连县花花生产业技术指导组

3.孟连县加快花花生产业发展三年行动任务分解表

4.孟连县花花生产业发展工作目标责任书

附件1

孟连县花花生产业发展工作领导小组

为进一步加强对孟连花花生产业发展的领导，确保各项工作高位谋划、系统部署、上下联动、一体推进，经县委、县政府研究，决定成立孟连县花花生产业发展工作领导小组，成员名单如下：

组      长：张志东  县委副书记、县长

常务副组长：李建荣  县人民政府副县长

副  组  长：闫红旭  县政府办副主任、县政府督查室主任

赵 原 县农业农村和科技局局长

成      员：赵  云  县发展改革局局长

李兰雄  县财政局局长

左  媚  县工业商务和信息化局长

龚  云  县自然资源局局长

周  伟  市生态环境局孟连分局局长

杨  林  县水务局局长

白玉平  县文化和旅游局局长

张  强  县市场监管局局长

岩  扁  县气象局副局长

杨  兵  县供销社主任

周  睿  县农业农村和科技局副局长

岩罕相  娜允镇党委副书记、镇长

锁  罕  勐马镇党委副书记、镇长

叶  嫩  芒信镇党委副书记、镇长

岩  达  富岩镇党委副书记、镇长

许明淞  公信乡党委副书记、乡长

李  盈  景信乡党委副书记、乡长

龙阿青  县产投集团公司董事长

张金能  县粮食购销公司总经理

刘丽晶  孟连傣御庄园农业科技开发有限公

司董事长

周  繁  孟连农村商业银行董事长

刀剑荣  富滇银行普洱孟连支行行长

姚  飞  中国农业银行孟连县支行行长

领导小组下设办公室县农业农村和科技局，负责花花生产业发展的宣传发动、组织实施、协调指导、监督检查等日常工作。办公室主任由周睿同志兼任，办公室成员由县发展改革局、县财政局、县农业农村和科技局、各乡（镇）人民政府相关人员组成。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报办公室备案，不再另行发文。

领导小组主要工作职责：按照县委、县政府关于产业发展的要求，加大花花生产业政策的制定和落实力度，研究解决花花生产业发展过程中遇到的具体困难和问题，安排布置、检查督办各项政策和工作目标任务的落实，高效推进花花生产业的高质量发展。

附件2

孟连县花花生产业技术指导组

组  长：符明联  云南省农业科学院经济作物研究所研究员

副组长：何  剑  县经济物工作站站长

王  伟  县经济作物工作站副站长

刘跃全  孟连傣御庄园农业科技开发有限公司

总经理

成  员：周  游  县经济作物工作站高级农艺师

杜  刚  县经济作物工作站高级农艺师

叶  红  县经济作物工作站高级农艺师

李雅芝  县经济作物工作站农艺师

施约军  县经济作物工作站农艺师

张寒舒  县经济作物工作站农艺师

罗海丹  县经济作物工作站助理农艺师

玉  嫩  县植保植检站农艺师

叶  嫩  县农业环保和农村能源站农艺师

汤晴冉  县种子站农艺师

李兴龙  县种子站农艺师

相共相  县农业技术推广中心农艺师

相章嫩  县农业技术推广中心农艺师

相罕章  县农业技术推广中心农艺师

叶罕嫩  娜允镇农业综合服务中心主任

杨结巨  勐马镇农业综合服务中心主任

赵俊杰  芒信镇农业综合服务中心主任

岩  张  富岩镇农业综合服务中心主任

胡  倩  公信乡农业综合服务中心副主任

娜  海  景信乡农业综合服务中心副主任

陈传峰  云南傣御农业科技有限公司副总经理

翟留香  孟连傣御庄园农业科技开发有限公司

技术总监

附件3

孟连县加快花花生产业发展三年行动

任务分解表

2024年

2025年

2026年

附件4

孟连县花花生产业发展工作

目标责任书

为加快孟连县花花生产业发展，强化工作责任，认真履行工作职责，扎实落实工作任务，有序推进孟连县加快花花生产业发展三年行动方案（2024－2026年）工作目标的完成，签订本目标责任书。

一、目标任务

（一）责任单位

（二）目标任务：

1.完成种植面积： 亩

2.完成花花生干果产量： 吨

3.建设标准化生产示范基地： 个

4.完成技术培训： 人次

（三）起止时间： 年 月- 年 月

二、工作要求

1.根据《孟连县花花生产业发展三年行动任务分解表》按时按质按量完成工作任务；

2.积极协调土地资源，确保通过土地流转、与相关农民专业合作社联合等方式建立相对集中稳定的生产基地。

3.加强技术指导工作，通过培训班、现场会、发放明白纸等开展规范化种植模式推广，推行农药化肥减量增效、病虫害绿色防控。推进科技成果转化快速落地。

4.积极协调当地种粮大户、合作社、企业的花生生产、收购工作，确保农民种则能收，收则能盈。

5.做好宣传发动，利用村广播、电视、网络等媒体，对花花生生产技术推广政策、成果及时宣传，努力营造关心、支持花花生产业发展的良好氛围。

6.责任单位要安排专人负责，于每月25日向县花花生产业发展工作领导小组上报工作开展情况。

三、奖罚措施

（一）奖励。结合责任单位具体的工作目标任务，县花花生产业提升工作专班采取日常督导督查与年终考核相结合的办法予以考核，并将考核结果与相关责任人责任挂钩。完成当年种植面积目标任务后，按照实际种植面积每亩奖励3元；

（二）处罚。责任单位工作任务执行不到位和落实措施不到位的，视情节轻重，对主要领导及相关责任人进行约谈；责任单位未完成种植面积任务的进行通报；责任单位工作懈怠、推进工作不力、完成任务差距较大的，对主要领导及相关责任人进行追责。

孟连傣族拉祜族佤族              责任单位（签章）：

自治县人民政府（签章）：      

年   月   日           年   月   日