孟连县耕地占补平衡专项整治行动违法建设占用耕地问题整改攻坚方案

为压实耕地“占补平衡”专项行动（以下简称“专项整治行动”）违法建设占用耕地问题整改主体责任，制定切实可行的整改措施，高效推进全县“专项整治行动”违法建设占用耕地问题整改工作，确保按时保质完成整改任务，结合孟连县实际情况，制定本攻坚方案。

一、工作目标及工作任务

根据《云南省耕地占补平衡专项整治工作调度方案》（云自然资函〔2023〕465号）精神和要求，于2024年5月15前，整改完成孟连县审计指出“占而未补”未整改消耗的21个问题图斑（违法占耕面积合计31.19亩）整改消耗任务；2024年6月底前，整改完成历年自然资源督察反馈未整改消耗的15个违法占耕图斑（违法占耕面积合计261.94亩）和自查自纠2019-2023年9月土地卫片77个未整改到位违法占耕图斑（违法占耕面积合计474.27亩）。以卫片执法工作为抓手，搭建跨部门执法工作平台，建立联合执法机制；组建“专项整治行动”违法建设占用耕地问题集中整治工作专班（以下简称“工作专班”）进行集中办公，“以工代训”，进一步提升基层执法人员业务素质和行政执法技能，进而提升行政执法质量。

二、组织机构及力量保障

成立“专项整治行动”工作专班领导小组（以下简称“领导小组”），组成人员名单如下：

组  长：张志东 县委副书记、县长

副组长：李建荣  县人民政府副县长

李加浩 县人民政府副县长

成  员：杨  林  县政府办主任

           闫红旭  县政府督导室主任、县政府办副主任

张东海  县司法局党组书记、局长

李兰雄  县财政局党组书记、局长

龚  云  县自然资源局党组书记、局长

沈应发  县住房和城乡建设局党组书记、局长

扎  海  县交通运输局党组书记、局长

黄宗宝  县农业农村和科技局党委书记、局长

王  超  县水务局局长

李  衍  县文化和旅游局党组书记、局长

岩罕相  娜允镇党委副书记、镇长  

           乔世恩  勐马镇党委副书记、镇长候选人

  叶  嫩  芒信镇党委副书记、镇长

           岩  达  富岩镇党委副书记、镇长

           李树平  景信乡党委副书记、乡长候选人

           许明淞  公信乡党委副书记、乡长

领导小组下设工作专班，工作专班在县国土空间规划中心（原不动产中心）二楼集中办公，专班组长由龚云同志兼任，副组长由县人民政府办公室副主任杨杰同志和县自然资源局副局长张志春同志担任，专班成员从县农业农村综合行政执法大队、县城市综合行政执法大队、县自然资源综合行政执法大队和各乡（镇）综合行政执法中队各抽调2名同志组成。工作专班负责落实领导小组做出的决策部署、统筹组织开展“专项整治行动”违法建设占用耕地问题集中整治工作；负责处理“专项整治行动”违法建设占用耕地问题整治日常工作事务，完成专班领导小组交办的其他工作事务。领导小组成员如因工作岗位变动，由接替变动人员岗位的同志自动补入，不在另行下文。

工作专班设六个工作组：

（一）综合协调组

组  长：龚  云

副组长：杨杰（县政府办对口副主任）、张志春

成  员：高薇绒、岩糯相、邓祺瑗及各乡（镇）抽调人员各1名、第三方技术服务人员1名

职  责：在领导小组的统一指导下，统筹安排专项整治行动工作任务，协调处理工作专班人力、财力、物力保障工作；负责梳理提供专项行动数据资料和文书材料，收集上报相关数据、报表和系统举证消耗工作；草拟涉及专项整治行动请示、汇报材料；整理归档工作材料；完成领导小组交办的其他工作任务。

（二）群众工作及执法工作组

1.娜允镇、景信乡、富岩镇工作组：

组  长：周  睿

副组长：罗正渊、 岩罕相（娜允镇分管领导）、刘显辉（富岩镇分管领导）、岩  龙（景信乡分管领导）

成  员：岩  勐（县农业农村综合行政执法大队大队长）、农科局抽调人员1人、三个乡（镇）抽调人员3人和第三方第三方技术服务人员1名

2.勐马镇、芒信镇、公信乡工作组

组  长：张志春

副组长：刘健龙、杨金学（勐马镇分管领导）、袁梦婕（芒信镇分管领导）、刘  叙（公信乡分管领导）

成  员：三个乡（镇）抽调人员3人、岩共章（县自然资源综合行政执法大队工作人员）和第三方技术服务人员1名

职  责：深入开展违法主体的思想动员和政策法规宣传及答疑释惑工作，负责开展拆除类违法图斑行政执法和完善手续类图斑现场踏勘工作，调处化解涉事矛盾纠纷。

各乡（镇）分管领导在整改本乡（镇）违法违规用地过程中，原则全程参加。

（三）用地报批组

组  长：王  廷

副组长：项目实施单位分管领导

成  员：县自然资源有关股室业务人员及第三方组件业务人员

职  责：负责需完善用地手续整改图斑的组建报批工作。

（四）拆违工作组

组  长：张志春

副组长：罗正渊、周  睿、各乡（镇）分管领导

成  员：根据工作需要从县级相关部门和各乡镇抽调组建

职  责：统筹安排和组织推进需拆除复垦类图斑现场拆除复垦工作。

（五）督导检查组

组  长：闫红旭

副组长：张志春、各乡（镇）分管自然资源工作的副乡（镇）长    

成  员：从工作专班中选取2名同志兼任

职  责：动态巡查和督促指导专项整治行动工作推进情况，没周梳理一次工作推进过程中存在的问题和建议，供领导小组决策参考。

（六）社会维稳及舆论引导组

组  长：杨剑勋

副组长：岩三章

成  员：各乡（镇）分管政法工作副书记

职  责：排查化解涉及专项整治行动的社会矛盾纠纷，对接县委网信办、县融媒体中心做好舆论宣传引导和管控工作。

三、实施步骤及整改措施

专项整治行动攻坚期分三个步骤进行：

（一）工作筹备阶段（2024年4月3日前）：研究制定《攻坚方案》，组建领导小组及工作专班，完成工作专班集中业务培训；收集和分发相关数据信息材料。

（二）集中整改阶段（2024年4月3日-5月10日）：针对未完成整改图斑实际情况 ，采取拆除复垦、完善用地报批手续、购买占补指标进行阶段性整改三项措施进行分类处置：

1.拆除复垦类违法占耕图斑任务：截止2024年3月30日全县共40个图斑，违法用地总面积90.4亩，占耕面积63.24亩。其中：娜允镇16个图斑、违法用地总面积52.82亩、占耕面积35.26亩；勐马镇15个图斑、违法用地总面积30.84亩、占耕面积22.96亩；芒信镇4个图斑、违法用地总面积2.45亩、占耕面积2.28亩；富岩镇1个图斑、违法用地总面积0.68亩、占耕面积0.68亩；景信乡3个图斑、违法用地总面积2.92亩、占耕面积1.45亩；公信乡1个图斑、违法用地总面积0.69亩、占耕面积0.61亩。（具体问题整改责任清单和完成时限见附件）

整改措施：一是动员违法主体自行拆除复垦整改和立案查处依法组织拆除复垦整改双管齐下，同步推进，成熟一个并迅速拆除复垦整改并举证消耗一个；二是针对需立案查处依法组织拆除复垦整改图斑，按照立案查处程序周期逐个乡（镇）依次推进，做到所有行政执法程序高效推进、无缝衔接。

2.完善用地手续类违法占耕图斑任务：截止2024年3月30日全县共73个图斑，违法用地总面积1191.54亩，占耕面积533.64亩。其中：娜允镇14个图斑、违法用地总面积26.74亩、占耕面积18.06亩；勐马镇13个图斑、违法用地总面积70.94亩、占耕面积38.26亩；芒信镇12个图斑、违法用地总面积64.91亩、占耕面积46.6亩；景信乡33个图斑、违法用地总面积1026.75亩、占耕面积428.88亩；公信乡1个图斑、违法用地总面积2.2亩、占耕面积1.84亩。（具体问题整改责任清单和完成时限见附件）  

整改措施：一是责成历年自然资源督察反题和自查自纠2019-2023年9月土地卫片执法违法占耕两类问题项目实施单位或违法主体组建报批完善项目用地手续。二是审计发现“占而未补”需完善用地手续整改的20个图斑，责成项目实施单位或违法主体于4月30日前购买占补指标，提供占补指标挂接单彩印件举证完成阶段性整改或完善用地报批手续整改消耗。三是对于5月15日前仅完成阶段性整改消耗的问题，责成项目实施单位或违法主体及时跟进用地报批，力争5月底前将问题最大限度彻底整改消耗。

（三）总结提升阶段（2024年5月11日-5月30日）：持续推进历年土地卫片执法未整改违法图斑和2021年以来自然资源督察反馈未整改问题整改工作，拓展业务实践，并总结提炼经验做法，建立联合执法的常态长效机制。

四、相关工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。此次耕地占补平衡专项整治工作已纳入中纪委政治监督，请各乡（镇）、各部门高度重视，充分认识耕地保护工作的极端重要性和必要性，把思想和行动统一到县委、县人民政府的安排部署上来，全面压实耕地保护的主体责任与监管责任。乡（镇）人民政府对本行政区域内违法图斑问题整改工作负主责，要建立政府主导、村（社区）和村（居）民小组参与、内部联动的工作机制，以问题为导向，采取“长牙齿”硬措施，倒排工期，确保规定时限内全面完成占补平衡专项整治行动工作任务。

（二）压实监督责任，严肃追责问责。建立健全通报、挂牌、约谈、冻结、问责“五项机制”，全面从严遏制违法违规占用耕地行为，完善责任目标考核制度，健全土地执法联动协调机制，以更加严格的举措，对企业和个人违法违规占用耕地行为进行全面调查，依法依规严肃处理。对负有责任的单位和人员坚决追责问责，绝不姑息纵容。牢固树立该“发现的问题没有发现就是失职、发现问题不处理不报告就是渎职”的理念，用好用足“五项机制”，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的追责问责，坚决遏制违法违规占用耕地行为。