孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室

关于印发《孟连县创新森林采伐限额管理

及低碳零碳开发试点方案的通知》

各乡（镇）人民政府，县有关单位：

经县人民政府同意，现将《孟连县创新森林采伐限额管理及低碳零碳开发试点方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

孟连县人民政府办公室

2024年6月5日

（此件公开发布）

孟连县创新森林采伐限额管理及

低碳零碳开发试点方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》（中办发〔2023〕45号）、《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于印发〈普洱市现代林业综合改革实施意见〉的通知》（普办发〔2023〕18号）等文件精神，践行绿水青山就是金山银山的生态理念，总结“十四五”期间全县现代林业发展出现的问题和困难，科学编制森林采伐限额，确保实现森林资源“越采越多”、“越采越好”，真正把“绿水青山”转化为“金山银山”，结合孟连实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神，通过严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用，不断增加森林资源数量和提升森林资源质量，稳步增强森林生态系统的整体功能，充分发挥森林资源的多种效益，保障孟连生态安全和木材安全，实现生态经济可持续发展。

二、主要内容

根据《普洱市林业综合改革工作领导小组办公室关于分配改革试点任务（第一批）的通知》要求，孟连县重点任务有两项，一是创新森林采伐限额管理制度（探索森林采伐限额编制技术体系，有效突破技术瓶颈）；二是“绿三角”低碳、零碳景区项目（鼓励游客参与自愿减排活动，实现零碳出游，打造绿色零碳旅游景区）

第一项 探索森林采伐限额编制技术体系的突破，有效提升森林质量

（一）强化基础数据更新，充分摸好家底。在开展采伐限额编制前，认真做好资源清查，以第三次全国国土调查数据为基础，依托林草湿普查工作，结合年度森林资源消长变化情况，将森林资源数据进行及时更新，为采伐编限提供准确数据库。

（二）优化设定森林采伐编限单位。采伐限额以县为单位进行编制，按照林地权属划分，分国有、集体和个人。已立项且明确国家储备林项目的实施单位，由省级林业和草原主管部门确定其限额是否单列单编。取消达到一定规模的森林经营主体单独编制采伐限额方式，减少编限单位杂乱。

（三）突破林木采伐限额管理制度。一是创新森林采伐限额管理方式，实行采伐限额5年总控管理，年采伐量按经营方案确定，制定采伐限额指标分配、使用管理制度，将其纳入政府公开项目清单和森林资源保护发展目标责任制，采伐限额经上一级管理部门批准在限额总量不突破的原则下，县内可调控使用采伐限额。二是油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林等由园地调整为林地的纳入森林采伐限额编制，根据《云南省林木采伐技术规程（试行）》相关要求，按生长周期和科学经营实际需要，自主决定采伐林木的年龄、数量和方式，其他采伐限额不足的，可串用主伐及其他限额。

（四）深化“放管服”改革，合理利用森林资源。针对集体人工商品林，“非国有”主体承包国有荒山以及国有单位在集体林地上营造的人工商品林，落实《云南省林业和草原局关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》（云林资源〔2021〕21号），林农个人采伐人工商品林蓄积不超过60立方米（含）或面积不超过10亩（含）的，取消伐区调查设计，全面实行告知承诺方式审批，只需填写和签署人工商品林采伐申请和承诺书。

第二项 开发低碳、零碳景区，提升森林碳汇量

（一）紧紧围绕建设“中国牛油果之乡”目标，全力打造芒信牛油果小镇。依托全县资源优势，以生态牛油果基地、特色村落为载体，开发低碳、零碳牛油果种植基地示范景区，打造零碳牛油果品牌，不断拓展农业休闲功能，发展休闲观光业、康养业、创意农业，形成集生产、生态、休闲观光、康养等功能于一体的牛油果生态全产业链。全力把孟连建设成为云南绿色经济示范样板、全国农业休闲养生基地，中国牛油果及衍生产品的生产中心、集散中心和价格形成中心。

（二）优化种植庄园景区建设。在种植庄园景区新建和改建项目中优先选择环保建材，减少对自然资源的消耗。加强对景区周边森林资源的保护和恢复，避免过度砍伐和环境破坏。在景区内合理规划绿地和湿地，打造生态公园，保护和恢复生态系统。

（三）增强能源优化利用。采用清洁能源，在种植庄园景区内部和周边地区建设和推广清洁能源发电设施，如太阳能电站、风力发电等，降低能源消耗和温室气体排放。推广节约能源技术，采用先进的节能技术，如LED照明、能耗监测系统等，减少用电量和能源浪费。发展公共交通，加强公共交通的建设，提供多种交通工具供游客选择，鼓励游客使用公共交通工具进入景区，减少私家车辆数量和尾气排放。在景区内部建设自行车道，并提供租车服务，鼓励游客骑自行车参观景点，减少汽车使用。

（四）强化节约水资源。安装节水设备，在景区内的酒店、餐饮、公共洗手间等地方安装节水设备，如节水淋浴头、智能感应水龙头等，降低水的使用量。鼓励游客低碳用水行为，通过宣传教育和示范引导游客节约使用水资源，提倡游客选择环保的洗漱用品，减少对水资源的消耗。

（五）加强废弃物管理。建立废弃物分类管理系统在景区内设立废弃物分类回收点，并提供相关设备和教育宣传，鼓励游客将垃圾进行分类投放。推广资源化利用，将可回收废弃物进行资源化处理，如再生利用或生物降解，减少对自然环境的污染。

（六）积极宣传引导。培训景区导游，提供环保知识和实践指导，引导游客了解低碳环保理念。开发低碳旅游线路和景点，推广低碳旅游产品，吸引游客参与。定期举办环保宣传活动，增强游客的环保意识，倡导低碳生活方式。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段。2024年5月底前，完成全县历年采伐限额使用、牛油果产业庄园建设、咖啡庄园建设等情况摸底调研。

（二）组织实施阶段。2024年8月底前，组织各有关单位、各乡（镇）开展实施。

（三）总结验收阶段。2024年12月底前，基本完成全县试点工作任务，报请市林业综合改革领导小组验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县林业综合改革工作领导小组统筹推进全县试点工作，各乡（镇）及林业行政主管部门要高度重视，将试点工作纳入重要议事日程，各成员部门要密切配合，形成合力推进试点工作落地落实。

（二）强化工作部署。县林草局要系统总结历届采伐限额编制和实施情况，结合本地实际，研究制定本县“十五五”期间年森林采伐限额编制方案，细化各阶段工作任务，抓紧抓实，确保“十五五”编限按时高质量完成。

（三）落实编限经费。结合编限工作任务、工作成果和进度安排，抓紧落实编限工作经费，保证各项工作顺利启动和按时完成。

（四）抓住重点环节。“十五五”编限必须以森林资源为基础，科学合理确定技术参数，突出解决森林经营利用中的突出矛盾和问题，确保编限成果科学可行，有力促进森林抚育、天然林保护、退耕还林等林业工程成效。