孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室

关于印发《孟连县加快糖料蔗产业发展三年

行动方案（2024－2026年）》的通知

各乡（镇）人民政府，县有关单位：

现将《孟连县加快糖料蔗产业发展三年行动方案（2024－2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

孟连县人民政府办公室

2024年6月13日

（此件公开发布）

孟连县加快糖料蔗产业发展三年行动方案（2024－2026年）

为进一步稳定发展传统优势产业，推动全县糖料蔗产业高质量快速发展，达到财政增长、农民增收、企业增效的目的。结合孟连县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要指示精神，围绕省委“3815”战略目标，围绕国家糖料核心基地县，稳步扩大现有糖料蔗种植面积，全产业链重塑蔗糖产业，推动高质量发展，把蔗糖产业打造成孟连县的重要优势特色产业，巩固好孟连蔗糖产业在全省的核心地位，促进蔗农增收，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升我县蔗糖产业综合竞争力，为保障国家食糖供给安全作出积极贡献。

（二）发展目标。2023年底全县糖料蔗种植面积为71983亩，辐射带动6个乡（镇）36个村委会331个村民小组5260户21544人。为进一步巩固孟连国家优势农产品区域布局规划重点发展的糖料蔗基地县和云南省重点糖料蔗基地县，到2026年末，全县糖料蔗种植面积达10万亩以上，产量50万吨，农业产值2.25亿元，工业产值8.75亿元，实现总产值11亿元以上。到2026年建成1000亩以上的“双高”蔗园20个，强化糖料蔗高产高效栽培技术的培训，提高蔗农种植管理水平。2024年－2026年计划进行糖料蔗高产高效栽培技术的培训28期1400人次。多渠道争取项目支持，对龙头企业加大资金投入，扶持企业深化工业生产技术改革，提高工业生产各项指标；进一步加大对蔗农政策扶持力度；加大对新品种引进、推广、全膜覆盖、测土配方施肥、机械化耕作等“良种良法”推广应用力度，进一步提高糖料蔗“双高”种植技术水平，申报一家国家级龙头企业。

（三）发展原则

1.政府引导，企业主体。加强规划引导，完善扶持政策，为蔗糖产业高质量发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和创造力。

2.合理布局，规模发展。根据不同乡（镇）区域产业基础和资源禀赋，科学规划、合理布局，引导原料生产向适宜区域集中，蔗糖加工向龙头企业集中，优势资源向蔗糖产业集聚，实现规模化发展。

3.科技驱动，稳定增长。以科技创新为核心，突出企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力；加强品种改良、机械化应用、产业链延伸等，促进产品创新和产业升级，实现产业高质量发展。

4.共享发展，合作共赢。创新联农带农机制，鼓励农户以土地入股的形式成立合作社，由合作社负责农户的组织发动和土地流转，与各种经营主体合作发展糖料蔗产业，通过建立紧密的利益联结机制，形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，带动经济发展，促进农户增收，实现多方共赢。

二、重点工作

（一）稳定糖料蔗种植面积。到2026年末，全县糖料蔗种植面积达10万亩以上。以娜允镇、芒信镇、富岩镇、景信乡等为重点，将全县“两区”划定的糖料蔗生产保护区落到实处，每年新种植糖料蔗面积不低于2万亩；加强优势特色标准化生产基地建设，全力推进糖料蔗基地“坡改台”建设项目。为进一步提高糖料蔗单产，大力推广糖料蔗生产宜机化进程，实现节本增效、增产增收，着力实施坡改台和中低产蔗田改造。根据糖料蔗生产发展需要，目前，全县约有6万亩糖料蔗种植在山坡地。计划通过实施项目，对现有坡地、小台地、中低产蔗田改造为宜机化大台地。2024年－2026年，每年实施改造2万亩，3年实施改造6万亩。〔牵头单位：县农业农村和科技局；责任单位：各乡（镇）人民政府、孟连昌裕糖业有限责任公司〕

（二）加快良种良法推广。发挥国家、省糖料蔗产业技术支撑体系开远综合试验站孟连辐射县技术推广站作用，通过开展品种引选，促进品种更新换代、不断优化蔗区品种结构。加快糖料蔗优新良种繁育，建立孟连良种繁育基地，加快糖料蔗优新良种繁育推广，实现糖料蔗良种覆盖率达到99%以上；发挥人才技术优势，积极推行药、肥、膜一体化高效栽培、糖料蔗宽膜双沟覆盖丰产栽培、旱地糖料蔗全膜覆盖轻简栽培、宿根蔗丰产栽培集成技术、糖料蔗病虫害绿色综合防控等技术的推广应用，形成一批新技术、新模式，推广一批示范典型。〔牵头单位：县农业农村和科技局；责任单位：县工业商务和信息化局、孟连昌裕糖业有限责任公司〕

（三）夯实产业发展基础。以“双高”糖料蔗基地建设为抓手，加大基地建设。坝区围绕宜机化改造，以完善沟、渠、路为重点，进一步提高排灌和机械化水平，建设一批“吨糖田”；山区、旱地围绕高优蔗园建设，以解决蔗区用水为重点，加快推进蔗区土地整治、坡改梯、五小水利、蔗区道路等建设，提高蔗区发展能力。加快糖料蔗机械的推广应用，积极争取国家、省重要农作物全程机械化示范县项目，加快推进糖料蔗农机农艺配套技术攻关，开展山地蔗区适宜农机具引进试验示范推广，稳步推进山区糖料蔗机械化“分步式”收获。长期以来，孟连糖料蔗收获均靠人工砍伐完成，糖料蔗人工收获不仅用工多，劳动强度大，生产效率低，收获成本高，严重影响我县蔗糖产业的发展。为推动糖料蔗收获机械化的发展，计划建设12个糖料蔗分布式收获站点，其中：2024年投资建设4个站点，2025年投资建设4个站点，2026年投资建设4个站点。〔牵头单位：县发展改革局、县农业农村和科技局；责任单位：县自然资源局、县水务局、各乡（镇）人民政府、孟连昌裕糖业有限责任公司〕

（四）创新原料发展方式。积极探索蔗区土地流转新模式，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。加大对糖料蔗合作社、家庭农场、专业村组、种植大户的培育扶持，提高糖料蔗种植专业化、规模化、集约化水平，降低生产成本，增加糖料蔗种植收益。支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联结机制，通过订单生产、自建基地、公司+合作社+基地+农户等多种方式发展糖料蔗种植，稳定糖料蔗原料。鼓励企业、合作社、种植大户成立糖料蔗生产社会化服务组织，在糖料蔗生产的机耕机耙、机种机收、统防统治等环节大力开展社会化服务。〔牵头单位：县农业农村和科技局；责任单位：县工业商务和信息化局、县自然资源局、孟连昌裕糖业有限责任公司〕

（五）推进质量品牌建设。加快推进蔗糖生产标准化体系建设，加强糖料蔗良种种植、产品加工、包装、运输、销售等环节的技术标准建设。加大绿色高效种植技术集成推广，建设一批绿色有机糖料蔗种植基地。加强糖厂节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁化生产。鼓励和支持制糖企业进行ISO9001、HACCP、GAP认证，建立从生产到市场的可追溯质量监管体系。支持企业围绕“龙血树”牌白砂糖，打造附属产品，提高产品附加值，提升品牌价值，树立培育企业产品品牌，打造一批在市场上具有较强影响力和竞争力的“龙血树”原生态品牌产品。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业农村和科技局、市生态环境局孟连分局、县工业商务和信息化局、孟连昌裕糖业有限责任公司〕

（六）提升综合利用水平。强化“多产融合、多元开发、绿色发展”的理念。围绕全产业链发展，将孟连县打造成为全国一流蔗糖全产业链发展示范区，提升综合利用水平。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，开发糖关联产品、酵母、造纸、饲料、有机肥等副产品综合利用，延长蔗糖产业链。加快以蔗糖为原料的高附加值产品的研发和生产，推动发展药食同源功能性糖品、保健型糖品等蔗糖深加工产品。推广滤泥、废渣等生产有机肥、复合肥，扩大其在农业生产各领域的应用。支持蔗叶、蔗稍生产畜牧饲料，大力发展蔗稍养牛，形成“产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局，加快推进全产业链发展。鼓励制糖企业对糖料蔗生产过程中产生的废弃物进行综合利用，变废为宝。计划通过项目实施，建成年产2万吨有机肥厂。〔牵头单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科技局；责任单位：县发展改革局、县市场监管局、孟连县税务局、孟连海关、孟连昌裕糖业有限责任公司〕

（七）带动辐射境外糖料蔗发展。充分发挥孟连县区域前沿优势，逐年增加境外糖料蔗种植面积，争取提高糖料蔗进口配额，优化人员物资出入境、缅籍工人合法入境、海关通关便利化等措施，完善支持农业对外合作开发的投资、财税、金融、保险、贸易、检验检疫等政策。〔牵头单位：孟连昌裕糖业有限责任公司；责任单位：县农业农村和科技局、孟连海关〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。统一思想、提高认识，加强领导、科学决策。建立产业工作专班和专家组，做好蔗糖产业发展规划和指导工作，建立和完善推进蔗糖产业高质量发展的工作机制，统筹推进蔗糖产业高质量发展工作，协调解决蔗糖产业发展中遇到的困难和问题。

（二）强化政策扶持。一是多渠道争取项目支持，积极争取糖料蔗“双高”基地建设、糖料蔗全程机械化、糖料蔗良种繁育、桔杆综合利用等方面的专项资金扶持；二是对制糖龙头企业加大资金投入，扶持企业深化工业生产技术改革，提高企业生产能力和产品质量；三是进一步加大对蔗农政策扶持力度；四是全面落实国家支持蔗糖产业发展政策，及时足额兑付糖料蔗良种良法技术推广补贴资金。

（三）引导金融支持。金融机构要保持糖业信贷规模合理稳定，切实做好每年榨季收购的资金保障。推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品，加大对种植农户、制糖企业融资支持，助推蔗糖产业发展。

（四）强化科技支撑。联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展糖料蔗关键技术联合攻关、推动成果转化，解决关键环节技术瓶颈，提升科技贡献率。完善“政、产、学、研”技术创新体系，加强蔗糖技术创新，鼓励涉糖企业建立企业技术中心及工程研究中心，着力突破蔗糖重大关键技术和共性技术，在糖料蔗良种培育、双高技术集成、农机装备、深加工和综合利用等方面取得一批重大技术成果。以涉糖企业为主体，推动糖业科技成果转化，助力蔗糖产业创新发展、转型发展、提质发展。

（五）强化督促检查。县政府督查室要加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，把蔗糖生产目标任务纳入县政府督查事项，对工作扎实、成效显著的乡（镇）给予通报表扬；对工作不力或工作落实不到位的要进行约谈；各乡（镇）要成立蔗糖产业督导组，对蔗糖产业发展全过程进行督导。

（六）强化舆论宣传。通过网络、电视、报纸等媒体，加大对蔗糖产业发展的经济效益、社会效益、发展前景的宣传力度，提高干部群众的认识水平，彻底消除思想顾虑，切实增强发展的信心和决心，使主动参与和服务全县蔗糖产业发展成为各级各部门和各族群众的共同自觉行动。

（七）强化意识，主动服务。各乡（镇）党委政府、各有关单位和制糖企业，要把发展糖料蔗生产列入日常工作议事日程，作为重中之重的工作抓紧抓好。要强化责任意识，积极主动为蔗农做好协调服务。制糖企业的农务部门要组成糖料蔗生产专业服务队伍，积极主动为蔗农解决好糖料蔗生产机耕、种子、化肥和资金等问题。切实为蔗农排忧解难，提高蔗农发展糖料蔗的积极性，确保全面完成2024-2026年糖料蔗生产目标任务。

附件：1.孟连县加快糖料蔗产业发展三年行动工作领导小组

2.孟连县糖料蔗产业技术指导组名单

3.孟连县糖料蔗产业三年行动发展任务目标分解表

4.孟连县糖料蔗产业发展工作目标责任书

附件1

孟连县加快糖料蔗产业发展三年行动

工作领导小组

为进一步加强对孟连糖料蔗产业发展的领导，确保各项工作高位谋划、系统部署、上下联动、一体推进，经县委研究，决定成立孟连县糖料蔗产业发展工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组      长：张志东  县委副书记、县长

常务副组长：李建荣  县政府副县长

副  组  长：闫红旭  县政府办副主任、县政府督查室主任

余  静  孟连昌裕糖业有限责任公司党委书记、

董事长

成      员：杨 艳 县发展改革局局长

李兰雄  县财政局局长

左  媚 县工业商务和信息化局局长

龚  云  县自然资源局局长

周  伟  市生态环境局孟连分局局长

黄宗宝  县农业农村和科技局局长

王 超  县水务局局长

岩  扁 县气象局局长

张  强  县市场监管局局长

高  斌  孟连海关关长

岩罕相  娜允镇党委副书记、镇长

乔世恩  勐马镇党委副书记、镇长候选人

叶  嫩  芒信镇党委副书记、镇长

岩  达  富岩镇党委副书记、镇长

许明淞  公信乡党委副书记、乡长

李树平  景信乡党委副书记、乡长候选人

杨  明  孟连昌裕糖业有限责任公司总经理

周  繁  孟连农村商业银行董事长

刀剑荣  富滇银行普洱孟连支行行长

姚  飞  中国农业银行孟连县支行行长

领导小组下设办公室县农业农村和科技局，负责糖料蔗产业发展的宣传发动、组织实施、协调指导、监督检查等日常工作。办公室主任由黄宗宝同志兼任，副主任由周睿、何剑同志担任，办公室成员由县发展改革局、县财政局、县农业农村和科技局、各乡（镇）人民政府、县经济作物工作站相关人员组成。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报办公室备案，不再另行发文。

领导小组主要工作职责：按照县委、县政府关于产业发展的要求，加大糖料蔗产业政策的制定和落实力度，研究解决糖料蔗产业发展过程中遇到的具体困难和问题，安排布置、检查督办各项政策和工作目标任务的落实，高效推进糖料蔗产业的高质量发展。

附件2

孟连县糖料蔗产业技术指导组名单

组  长：赵  俊  云南省农业科学院甘蔗研究所研究员

副组长：何  剑  县经济物工作站站长

     尚文洪  孟连昌裕糖业有限责任公司副总经理

成  员：王  伟  县经济作物工作站副站长

周  游  县经济作物工作站高级农艺师

杜  刚  县经济作物工作站高级农艺师

叶  红  县经济作物工作站高级农艺师

施约军  县经济作物工作站农艺师

罗海丹  县经济作物工作站助理农艺师

叶罕嫩  娜允镇农业综合服务中心主任

赵俊杰  芒信镇农业综合服务中心主任

娜  海  景信乡农业综合服务中心工作人员

杨结巨  勐马镇农业综合服务中心主任

岩  党  富岩镇农业综合服务中心工作人员

胡  倩  公信乡农业综合服务中心工作人员

  王开友  孟连昌裕糖业有限责任公司农务科长

附件3

孟连县糖料蔗产业三年行动发展任务目标分解表