中共孟连县发展和改革局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年11月23日至2024年1月5日，县委第一巡察组对县发展和改革局党组开展了巡察。2024年2月19日，县委巡察向县发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、关于“理论武装不扎实，贯彻落实上级决策部署有短板”方面

（一）关于“理论武装重视不足，学深悟透不扎实”的整改进展情况

1.针对“学习流于形式，理论功底不深，理论指导实践不足，学习自觉性不高”问题。一是不断加强全局干部职工的理论学习，严格落实“第一议题”制度，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平在中央经济工作会议上发表重要讲话精神以及关于经济运行、发展改革、产业能源等方面工作的重要讲话和指示批示精神；二是研究制定《中共孟连县发展和改革局党组理论学习中心组2024年学习选题计划》，专题学习总体国家安全观、民族团结和统一战线等知识，并开展专题研讨，截至2024年7月，已开展党组理论学习中心组学习4次；三是坚持以制度为保障，强化学习的重要作用，采取集中学习与个人自学相结合的灵活学习机制，强化干部职工政治理论学习，不断提高干部职工的政治素质和理论素养。

2.针对“思想教育压力传导不够，主动学习、深入学习有差距”问题。一是党组班子切实履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。特别是把监督挺在前面，落实好“第一种形态”，层层传导压力，管好分管领域的职工。二是坚持抓在日常、严在日常，以强有力问责倒逼责任落实，切实把全面从严治党严起来、硬起来，让想犯错误的人伸不出手。围绕县委宣传部年度工作要求，用好“学习强国”平台，加强政治理论知识学习。

3.针对“落实‘第一议题’制度不严”问题。一是在党组会、支委会、干部职工大会等会议上严格贯彻落实“第一议题”制度，根据中共孟连县委督查室《关于市委常委会“第一议题”学习部署重点事项进行跟踪督办的通知》，按时上报相关材料3次。二是2024年以来，召开党组会17次，党支部“三会一课”学习13次，干部职工大会5次，党纪学习教育专题学习1次，均落实了“第一议题”制度。

（二）关于“‘三重一大’制度执行有偏差”的整改进展情况。一是严格按照修订的《中共孟连县发展和改革局党组议事决策规则》研究“三重一大”事项，做到在谋划环节和资金支付时开展集体充分研究。二是今年以来，召开党组会17次，研究重大事项62项，严格按照末位表态制表态，并形成规范的会议纪要，未出现大额资金使用“议在事后”现象。三是在今后的工作中，县发展改革局将进一步强化学习，提高认识，增强执行“三重一大”制度的自觉性。

（三）关于“履职担当不到位，落实上级决策部署有差距”的整改进展情况

1.针对“项目谋划设计不精准，个别项目实施推进难”问题。一是严格按照有关要求，不断加强项目前期论证工作。根据有关文件精神及要求，在普洱市新增政府投资项目管控工作专班指导下，报送2024年第一批政府投资提级论证项目10个，总投资3.37亿元。二是积极向上争取项目资金，申报2024年中央预算项目20个，项目总投资8.08亿元，拟申请中央预算内资金4.38亿元；提请县政府常务会研究通过申报孟连县2024年地方政府专项债券项目7个，项目总投资28.59亿元，拟申请专债资金7.65亿元。三是不断提高后期项目谋划储备质量，申请2024年第一批次省预算内前期工作经费4个，拟申请资金2400万元；提请政府常务会议审定孟连县2024年项目前期工作经费1500万元。

2.针对“优化营商环境工作乏力”问题。认真贯彻落实县委推进“清廉孟连”建设行动的决策部署。一是制定《孟连县优化营商环境“暖心行动”工作任务分工方案》，分解制定39项工作任务清单，明确牵头单位和责任部门，通过信访渠道、走访企业、问卷调查等形式，梳理汇总发现问题8个，目前已整改完成5个，正在整改3个。二是认真落实《孟连县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《孟连县进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见》及《孟连县2023年全面优化营商环境十条措施》等政策措施，督促成员单位每月20日前报送工作完成情况，汇总后报县人民政府及市营商办。三是认真执行《孟连县服务市场主体工作日制度》，每月召开县内经营主体服务市场主体工作座谈会议，畅通企业反映诉求渠道，及时帮助企业解决生产、经营和发展过程中遇到的困难问题，提升企业满意度。2024年已召开座谈会4次，收集问题33条，2023年全县优化营商环境考核成绩排名全市第6，比2022年上升了3个位次。

3.针对“部分项目建设程序不规范，项目实施示范作用没有发挥”问题。一是严格履行部门职能，对拟申报的中央预算内、省预算内、专项债券资金项目严格把关，严格执行项目审批相关工作，规范项目建设程序，未明确项目资金来源，项目资金不能落实的，原则上不给予审批，今年以来共审批项目4个，备案项目8个。二是在项目要素保障方面，积极统筹要素部门，推动项目前期工作，依法依规助推项目建设，按季度印发重点项目推进情况工作专报，截至一季度，全县重大项目共60个，项目总投资86.87亿元。

4.针对“项目管理漏洞频出”问题。一是根据《关于开展“清廉孟连”建设的行动方案》，制定《孟连县重大项目审批监管“阳光行动”工作方案》，围绕拟审批、备案项目，重点聚焦决策程序、行政审批、招标投标、合同履行等关键环节开展监管工作，2024年3月以来，主动发现上报相关问题8个，积极督促相关部门进行整改。二是在项目实施过程中规范合同的签订和履约，严格按合同约定执行，不随意变更设计、随意增减项目内容、擅自扩大建设规模、提高建设标准的情况。

5.针对“数字经济项目推进缓慢”问题。一是加强数字经济类项目谋划和开工入库工作。截至2024年4月，允山升压站智慧化改造项目、曼宁咖啡智慧化产业园项目两个项目已开工并入库，共完成投资0.65亿元，加快推进智慧粮仓等项目入库进度。二是积极开展2023年普惠性“上云用数赋智”宣传活动，深入推动中小企业上云上平台，推进企业设备联网上云、数据集成上云、管理及业务上云，目前共有4家企业上云平台。2023年数字经济考核全市排名第9位。

6.针对“绿色经济发展缓慢”问题。一是充分发挥统筹协调作用，持续推进国家绿色经济试验示范区建设和云南省绿色经济示范区建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和。积极做好平台各领域数据收集，协商确定碳汇收益分成，积极参与全市碳汇资源开发。二是扎实推进生态文明建设排头兵工作，贯彻落实《普洱市生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）任务责任分工方案》。积极组织开展节能宣传周、全国生态日等宣传活动，共发放宣传单600余份，进一步提高社会公众对绿色低碳生活的知晓率和支持度。三是大力推进生态产品价值实现机制试点工作，制定《孟连县生态产品价值实现机制试点实施方案》，加快建立孟连本土有机茶和咖啡的产品目录清单、价值评价体系、经营开发机制和质量标准体系，全力提升基地化率、精深加工率及品牌效应，全力抓好争创生态产品价值实现机制试点工作。四是根据绿色经济考核指标体系，统筹各GEP、GDP绿色经济考核部门，召开推进会议2次，深入分析研究各项指标，进一步细化目标任务，全力做好考核工作。2023年绿色经济考核在全市第9，排名提前1位。

（四）关于“落实意识形态工作责任制不实”的整改进展情况

1.针对“工作研究部署不到位”问题。一是不断提高党员干部意识形态工作能力，健全完善意识形态台账资料、会议记录等工作。局党组于2024年3月15日专题研究意识形态工作1次，进一步落实意识形态工作责任制，做到意识形态工作与日常业务工作同安排、同落实。二是提高党组理论学习中心组学习质量，2024年1月15日开展党组理论学习中心组学习，深入学习了习近平总书记关于党的建设的重要思想、《中国共产党章程》等内容，进一步提高党员干部的思想认识；2024年4月26日传达学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，主要负责同志作工作要求。三是在今后的工作中，县发展改革局将牢固树立看齐意识，进一步加强干部职工意识形态工作意识。

2.针对“台账资料照搬照抄”问题。一是认真贯彻执行《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》等规定，严格对公文处理各个环节的监督，公文发文坚持“股（室）起草、办公室核稿、分管领导审核、主要负责人签发”的原则，避免报送材料出现错漏等情况。二是对2020年以来意识形态工作相关会议纪要、简报等材料进行了更正。三是进一步强化理论学习，强化业务知识学习，善于总结经验，开拓创新，杜绝照搬照抄现象。

3.针对“敷衍应付”问题。一是高度重视意识形态工作，主要负责人切实履行第一责任人职责，对意识形态工作亲自抓、亲自管，有序推进本年度意识形态工作和网络意识形态工作，并对2020年以来错漏台账进行了更正。二是及时制定年度工作计划，于2024年2月29日起草了《中共孟连县发展和改革局党组2024年度意识形态工作计划》，于2024年3月15日进行专题研究并通过党组会，安排专人编写意识形态简报，今年以来，共报送县委宣传部简报（舆情信息）4篇。三是做好网评工作，引导正面舆论，积极配合县委宣传部开展网评工作，今年以来共参与网评工作340条，共计420.3分。

4.针对“网络宣传审核把关不严”问题。一是根据《中华人民共和国个人信息保护法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，切实做好个人信息保护工作，进一步完善政务信息发布流程，在发布信息时严格落实“三审三校”，不断加强县发改局对政府网站和政务新媒体的运维管理。二是进一步强化网络宣传，截至目前，县发改局已经完成对发布的信息内容的全面排查，并确保历史存量问题全部整改。自2024年1月至5月9日，县发改局均未接到有关政府网站及政务新媒体“错敏信息”提醒、通报，保障信息发布的精确性、保密性、高效性，未出现将个人信息公布等情况。

（五）关于“保密管理存在风险漏洞”的整改进展情况

1.针对“履行责任不到位”问题。一是高度重视保密工作，按要求召开保密工作会，2024年1月26日召开保密工作领导小组会议1次，2024年5月6日召开党组会听取1次上半年保密工作开展情况。二是进一步完善对涉密岗位和涉密人员的等级界定和离岗离职涉密人员交接流程制度，截至目前，共有重要涉密人员12人，今年以来共调动2名、退休1名，均已按照规定做好离岗离职涉密人员离任交接工作。三是积极做好保密相关工作，2024年4月9日进行了领导干部任前保密提醒谈话。2024年4月11日，主要负责人组织召开党组理论学习中心组学习，深入学习了《习近平论坚持总体国家安全观（2024年）》《中华人民共和国保守国家秘密法》等内容；主要领导于2024年4月26日召开全局干部职工大会，组织干部职工通过“保密观”APP学习保密知识，开展“五一”节前集中廉政谈话。

2.针对“制度不完善”问题。一是明确分管责任，落实工作责任制，进一步完善保密制度和工作秘密事项清单，进一步调整宣传报道和信息公开保密审查工作领导小组，制定《孟连县发展和改革局保密管理制度》，在办公室和保密室张贴《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，对使用的涉密介质均采用登记制度。二是不断加强对干部职工的宣传教育，利用“每周五”集中学习、干部职工大会、邀请专业人士讲解保密知识等方式，不定期开展保密检查及宣传教育，于2024年2月2日邀请县委机要保密局局长讲授保密工作相关知识，增强干部职工保密意识和责任意识，提升保密政治素养。三是强化保密知识学习，筑牢保密防线，在2月23日、3月1日、3月29日、4月8日的“每周五”集中学习中，传达学习了《个人信息泄露通报》《习近平论坚持总体国家安全观（2024年）》《中华人民共和国保守国家秘密法》等文件精神，进一步提升了干部职工保密意识，切实做好新形势下的保密工作。

二、关于“全面从严治党不力，管党治党责任扛不实”方面

（一）关于“制度落实有偏差”的整改进展情况。一是充分发挥党组会议集体讨论作用，强化规则意识，发挥带学促学作用，今年以来共召开党组会议和党组（扩大）会议17次，研究人事调动3次。二是严格执行“一把手”末位表态制，确保各项工作科学化、民主化、规范化，在今年以来的党组会议表决过程相关记录清晰完整，不存在非党干部参与表决的情况。

（二）关于“贯彻落实中央八项规定精神不坚决，差旅费报销审核不严”的整改进展情况。组织学习规范差旅费管理相关制度，利用干部职工大会传达学习差旅费相关文件，提高干部职工对差旅费管理办法的认识，要求干部职工严格按照规定提交出差申请及报销差旅费，严肃财经纪律，加强廉政建设，坚决遏制差旅费上的腐败。

（三）关于“财经纪律执行不严”的整改进展情况

1.针对“财务审批不规范。部分经费支出审批人无审批意见及时间，相关凭证材料经办人未签字”问题。一是完善相关制度，针对巡察组反馈提出的意见，修订了《孟连县发展和改革局内部控制制度》。二是在今后的工作中不断严肃财经纪律，切实加强各项规章制度的执行力，营造干净干事、规范干事的良好氛围，严格按照审批程序及财务制度支付款项，并做好相关支撑材料。

2.针对“经费报销凭证资料不全”问题。对支出审批无审批意见及时间的，修订《孟连县发展和改革局内部控制制度》，要求在今后的工作中审批单必须有审批人意见及时间，物资发放类凭证须有发放照片及相关领取资料，对报账材料不齐备、不符合财经制度的不予报销。

（四）关于“国有资产管理乏力，存在流失风险”的整改进展情况。一是加强部门联动，积极与国资部门对接，孟连县粮食购销有限公司的相关资产已划归孟连县城乡建设开发集团有限公司，成为旗下子公司。经与孟连县城乡建设开发集团有限公司、孟连县粮食购销有限公司沟通联系，要求孟连县城乡建设开发集团有限公司、孟连县粮食购销有限公司尽快理清资产管理好国有资产。积极与自然资源部门核对证书面积和实际面积。在年底之前，完成资产理清，做到权属清晰且地上附着物与实际固定资产登记相符。二是就五四粮点的土地登记使用面积64.32亩，与2023年第三方测量面积45亩不一致的情况，要求公司积极与自然资源部门核对证书面积和实际面积。完成孟连县粮油迁建项目建设，县粮食购销公司完成整体搬迁后，五四粮点的划拨土地将整块划归孟连县中医院。已报自然资源部门，正在开展相关流程。三是对未确权土地及资产确定产权并办理相关的确权手续。城关、贺葛山、勐阿、景信粮点的场地、设备已对外租赁，权属模糊且地上附着物与实际固定资产登记不符的情况，要求公司在整体搬迁完成后，会同相关涉及部门，开展确权登记，并依法处置被政府收回的行政划拨土地上附着物资产，按照程序尽快办理相关销账事宜。四是勐马粮点因项目建设已被拆除占用，但固定资产仍未销账的情况，待县粮食购销有限公司完成整体搬迁后，上报相关部门办理相关销账事宜。

三、关于“贯彻新时代党的组织路线不严实，基层党建规范化水平不高”方面

（一）关于“基层党建重形式轻实效”的整改进展情况

1.针党建主体责任压不实。一是进一步压实党建主体责任，对2020年以来党建工作相关资料进行更正修改。局党支部委员会根据年度工作计划起草了《2024年孟连县发展和改革局党建工作要点》《2024年度孟连县发展和改革局党支部书记抓基层党建工作责任清单》。二是定期研究党建工作，召开专题会议，2024年上半年召开专题研究党建工作会议1次，计划下半年召开1次，并按要求做好相关记录。

2.针对“基础党务工作不扎实，“三会一课”、主题党日等组织生活制度执行不到位”问题。一是严格落实组织生活制度，根据每月上级党组织推送主题党日活动内容，结合当月工作实际认真组织开展“三会一课”“主题党日”等活动，截至目前已开展活动11次。二是认真做好相关记录，党支部相关材料由组织委员负责记录，确保记录完整、准确。强化党员流动管理，及时更新转入转出党员干部单位的电子台账及党支部党员名册。确保转入有记录，转出接收无错误。三是积极做好党员党组织关系转接及退休党员工作，2024年已完成2名党员干部转出、3名党员干部转入工作，推选3名入党积极分子报送至县直机关工委，并参加入党积极分子培训。认真落实关心关爱退休老党员工作，及时召集退休老党员学习《中共孟连县委组织部关于转发<关于加强新时代离退休干部党的建设工作具体措施>的通知》，号召退休党员干部团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，积极奉献，发挥余热，今年以来共邀请老干部参加党建工作3次12人次。

（二）关于“党风廉政建设责任压不实”的整改进展情况

1.针对“落实党风廉政建设责任制有差距”问题。一是落实党风廉政建设责任制。局主要负责人切实履行第一责任人职责，制定印发《中共孟连县发展和改革局党组2024年度党风廉政建设工作计划》，2024年3月8日局党组研究党风廉政建设工作，4月26日召开党风廉政建设专题会议。二是多措并举提高党员干部廉洁意识、纪法意识和拒腐防变的能力，征订《清廉云南建设学习教育丛书（2023）》12套（口袋书）发放给党员干部学习，并依托干部职工大会、集中学习等载体，督促全局党员干部认真研读、学深悟透，进一步强化廉洁意识和纪法意识，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，持续推动全面从严治党纵深发展。三是不断提高警示教育成效，2月2日组织干部职工观看警示教育片，共有17人观看，撰写心得体会5篇；4月26日，组织全局干部职工召开全面从严治党暨党风廉政建设警示教育专题会，传达学习了2024年度习近平总书记关于党风廉政建设相关讲话精神，中央、省、市、县2024年上半年关于党风廉政建设相关精神，观看《身边“镜鉴”——警钟长鸣十二时》警示教育片，撰写心得体会4条，引导党员干部进一步强化政治纪律和自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

2.针对“党风廉政建设日常工作浮于表面”问题。一是压实谈心谈话制度，做好日常党风廉政建设工作。根据2024年度党风廉政建设工作计划，截至目前，局主要领导与分管领导开展廉政谈心谈话7人次，各分管领导与股（室）谈心谈话6人次。二是强化日常监督检查工作，严格落实岗位职责，在岗尽责，恪尽职守，在节假日前对干部职工进行廉洁提醒，在日常工作中加强督导检查工作，按要求每月对各股室开展一次日常监督检查。

3.针对“廉政风险防控重视不足”问题。一是强化廉政风险防控，巩固良好政治生态，增强廉洁从政自觉性，防范岗位风险，加强干部个人监管，做到洁身自好、干净做事。守住工作安全底线，坚持以党性立身做事，增强纪律、规矩意识。二是全面排查廉政风险，紧盯重点岗位、关键少数、关键节点全面排查岗位职责，根据《中共孟连县纪律检查委员会 孟连县监察委员会关于<进一步做好廉政风险排查防控工作>的通知》要求，通过个人自查自纠、各股（室）负责人核准、分管领导审核，填报个人岗位廉政风险防控登记表32份，内部机构廉政风险防控登记表6份，涉酒、涉赌、违规借贷问题风险防控登记表1份。

4.针对“纪律作风不严实”问题。一是严格纪律作风建设。加强对干部职工的日常管理，规范行为举止，增强纪律意识，利用“每周五”集中学习强调干部职工纪律，学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等规章制度。二是以案为鉴，筑牢遵纪守法思想防线，严格加强身边人教育管理，把学习成效转化为推动高质量发展的实效，截至目前，利用相关会议通报违纪违法典型案例6次。在日常会议中要求干部职工提前进入会场，手机设置为静音模式，并严格按照会议着装要求参会。

四、关于“巡察整改责任扛不实，落实整改要求有差距”方面

（一）关于“整改主体责任扛不实”的整改进展方面。一是坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署，主要领导切实履行好全面从严治党主体责任，分管领导严格履行“一岗双责”，主要领导督促分管领导、分管领导抓好各股（室）负责人、各股（室）负责人抓好相关工作人员，逐级传递压力，层层抓落实，打通党风廉政建设责任通道，提升全面从严治党能力。二是认真履行“一岗双责”，扎实推进全面从严治党。计划于7月和11月底前由主要领导听取分管领导汇报“一岗双责”工作落实情况。局党组班子成员根据岗位职责对职工风险防控排查登记表内容进行认真审核，未出现一签了之情况。

（二）关于“驻纪检监察组监督不到位”的整改进展情况

1.针对“对上轮巡察整改监督没有相关记录，未跟踪问效，驻在部门纪检监察组的专题报告未提及整改监督工作情况，对党风廉政建设日常工作中存在的短板问题没有纠偏”问题。把巡察整改监督作为日常监督的重要内容，通过查阅资料、实地检查、座谈走访等方式对上轮巡察整改的情况进行跟踪问效，进一步强化监督责任地再传导、问题整改的再监督、整改成效的再巩固。通过监督有力推动本轮巡察反馈问题的整改，结合问题清单、任务清单、责任清单，督促县发改局党组切实履行整改主体责任，坚持以问题为导向、按时按质抓整改，推动派驻监督与行业监督贯通融合，并将整改工作有机融合到党风廉政建设工作的具体工作中，通过派驻纪检监察组的工作提醒，及时对党风廉政建设日常工作中存在的问题进行纠偏、督促县发改局党组及时做好廉政风险排查防控，推动发改局党组“两个责任”贯通联动、同向发力、一体落实。

2.针对“日常监督不到位”问题。牢牢抓住监督这个首要职责，聚焦问题、统筹监督力量，从严从实抓早抓小，把日常监督抓实抓细、抓常抓长，对已发现加油卡使用管理信息登记不全但未督促整改到位的问题，通过实地抽查和查阅台账，已督促县发改局进行立行立改，并以点带面、推进县发改局党组压紧压实工作责任，认真排查岗位廉政风险点、严防严控风险漏洞，进一步健全完善制度机制，不断提升机关效能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，

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中共孟连县发展和改革局党组

                    2024年7月2日