中共孟连县自然资源局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年11月23日至2024年1月5日，县委第二巡察组对县自然资源局党组开展了巡察。2024年2月19日，县委巡察组向县自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不深入，自然资源保护与合理利用融合不够，土地要素支撑作用不明显”方面

（一）关于“理论学习敷衍应付，学风不实”的整改进展情况。已严格按照《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的实施方案》开展党组理论学习中心组集中学习，认真组织班子成员围绕学习主题开展自学，撰写发言交流材料，进一步提高了党组及领导班子的政治理论水平，扎实学风。

（二）关于“‘三重一大’制度落实不到位，议事决策流于形式”的整改进展情况

1.针对“局党组会议制度执行不到位”问题。县自然资源局党组重新修订了孟连县自然资源局管理制度（含会议制度），截至2024年5月，共组织召开党组会议6次，凡涉及“三重一大”事项均审议研究，进一步严格落实“三重一大”制度，规范议事决策流程。

2.针对“工程项目申报管理程序不规范”问题。县自然资源局党组新修订的会议制度已将工程项目等重大事项纳入审议范围，并安排专人记录对各类重大项目的讨论研究过程，规范管理程序。

（三）关于“聚焦主责主业落实有差距，土地要素服务保障社会经济发展作用不明显”的整改进展情况

1.针对“土地违法行为屡禁不止”问题。县自然资源局先后草拟并报请县政府研究印发多个专项行动方案，不断分析总结和优化提升违法用地监管和历史遗留问题整改。2023年8月自然资源部和省厅下发我县疑似违法用地和疑似违法采矿的5个图斑已有4个图斑初步判定为合法用地；2023年12月历史遗留的158宗未整改卫片违法图斑，截至2024年5月已整改消耗105宗。

2.针对“土地审批审核把关不严”问题。一是按照对违法占地“零容忍”的总基调，落实动态巡查责任，持续加大日常巡查力度，对发现的未批先建行为提前干预、提前制止；二是向广大干部群众宣传土地管理的法律法规，直击问题根源，把好审核关、巡查关的同时，强化干部群众对用地规范的认识和重视，有效降低未批先建、违法占耕等因跳过审批程序导致审批审核缺位的问题，以印发张贴自然资源知识宣传海报及喇叭播报宣传音频等形式铺开宣传，不断创新推广形式并长期坚持。

3.针对“土地要素保障力度与社会经济发展不匹配”问题。关于县人民医院门诊楼项目用地征地手续问题，根据原《土地租赁协议》内容，计划2024年12月31日前完成土地征收工作。关于累计欠付土地租金问题，已向县人民政府上报资金请示，待县财政局安排资金后立即支付。

4.针对“‘批而未供’土地问题依然突出”问题。孟连县2024年度批而未供处置任务为540亩，截至2024年5月，已处置115.64亩；孟连县2024年度闲置土地处置任务为30亩，截至2024年5月，已处置17.61亩。

5.针对“闲置土地综合利用率不高”问题。未产生经济效益的186.95亩现已完成国有农用地土地租赁并产生收入，同步开展日常巡查管护工作。

6.针对“落实‘最严格的耕地保护制度’打折扣”问题。2023年，孟连县全面完成违规占用耕地整改复耕工作，实现了“耕地保有量”和“永久基本农田保有量”双达标。市级耕地保护与粮食安全责任制考核细则下发后，将按照考核要求严格落实，联合各级相关部门形成合力，进一步抓实耕地保护工作，坚决遏制耕地流出问题。

7.针对“资源转化成果复核管理把关不严”问题。根据《孟连县“干部规划家乡行动”实施方案》，严格执行7个环节28个步骤的工作要求，按照编制审批程序，组织县乡联审、专家评审、政府专题会审、入库备案质检审查，对标对表各要素指标，修正可能存在的误差，现孟连县41个行政村（社区）的“多规合一”实用性村庄规划编制、审批及入库备案已全部完成。

（四）关于“贯彻落实上级决策部署有差距，重点工作任务落实不到位”的整改进展情况

1.针对“意识形态工作主体责任未压实”问题。一是2024年度意识形态工作计划已通过党组会审议，并要求每年将意识形态年度工作计划、年度工作总结纳入党组会议专题研究和安排部署，定期召开专题研究会议；二是已重新安排专人负责意识形态工作台账整理，进一步加强文字材料的审核把关，坚决压实意识形态工作主体责任。

2.针对“常态化落实扫黑除恶工作责任扛不实”问题。一是2024年度扫黑除恶年度工作计划已通过党组会审议，并要求每年将扫黑除恶年度工作计划、扫黑除恶年度工作总结纳入党组会议专题研究和安排部署，并定期召开扫黑除恶专题研究会议；二是规范了收发文管理，2024年截至目前共收到扫黑除恶相关文件1份，已及时批办，主要领导、分管领导及具体业务人员均签阅。

3.针对“优化营商环境工作责任落实有差距”问题。截至2024年5月，娜允古镇开发项目已于2024年4月召开征地拆迁工作推进会；芒中田园综合体项目土地报件已获省厅批复，即将开展土地征收工作；新屠宰场项目已完成土地征收工作，正在招拍挂。

（五）关于“行业风险防控重视不够，防范意识不强”的整改进展情况

1.针对“国家安全责任落实有差距”问题。2024年度国家安全工作计划已通过党组会审议，从2024年1月开始，在每周例会上强化了对国家安全领域工作的强调、安排和宣传，并结合国家安全教育日系列活动的安排部署，通过召开专题会议、电子显示屏轮播国家安全宣传标语、微信公众号转载刊播相关知识和文章、动员关注“保密观”公众号开展自学、参加保密在线培训等方式，狠抓国家安全责任落实。

2.针对“保密工作责任制落实不到位”问题。一是对新任职人员和离职离岗人员进行保密提醒谈话，离职离岗人员签定保密承诺书。二是2024年县自然资源局保密工作计划和保密工作制度已通过党组会审议并召开第一季度工作总结会议，结合“国家安全教育日”宣传活动开展专题教育。

（六）关于“落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有差距”的整改进展情况。2024年定点帮扶工作计划已通过党组会审议，结合本单位实际，细化帮扶措施，并要求每年将定点帮扶年度工作计划纳入党组会议专题研究和安排部署；2024年5月9日至10日，统一组织“双挂”联系干部前往挂包村慰问挂包户，明确要求单位主要领导和班子成员要不定期下村入组开展走访调研工作，及时帮助定点帮扶村组和群众的诉求分析解决实际困难，切实扛牢定点帮扶工作责任。

二、关于“贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神常抓常管意识不强，整治形式主义不坚决不彻底”方面

（一）关于“形式主义屡禁不止，工作台账过度留痕、不求实效”的整改进展情况。重新修订了《孟连县自然资源局意识形态阵地管理制度》《孟连县自然资源局关于推进清廉机关建设实施方案》及《孟连县自然资源局关于推进模范机关的实施方案》，2024年县自然资源局意识形态工作计划已通过党组会审议，今后将进一步抓实工作作风，杜绝形式主义。

（二）关于“中央八项规定及其实施细则精神堤坝未筑牢”的整改进展情况

1.针对“巧立名目违规发放补贴福利”问题。经核实，存在违规发放且未及时清退的部分，已全部按等值资金退回，并于2024年1月22日存入中国共产党孟连傣族拉祜族佤族自治县纪律检查委员会（县纪委县监委缴存违纪款）指定账户。

2.针对“公务接待管理缺位缺管”问题。一是关于2021年至2022年期间公务接待存在先接待后审批及一函多餐情况的部分已于2023年7月整改完毕，清退资金已退回县财政局。二是关于2021年期间使用项目经费支付接待业务服务对象的部分，已按要求清退相关资金，并于2024年3月19日、21日存入中国共产党孟连傣族拉祜族佤族自治县纪律检查委员会（县纪委县监委缴存违纪款）指定账户。

3.针对“长期租用业务服务对象车辆”问题。截至2024年5月11日，与普洱鹏睿汽修有限公司签订的租车协议到期（车牌：云JNH196），不再续租，已将车辆云JNH196的使用权交还普洱鹏睿汽修有限公司，并以此为戒，进一步规范公务用车行为，坚决遏制类似问题。

（三）关于“财务制度执行不严”的整改进展情况

1.针对“财务管理不规范”问题。一是2021年3月支付疫情防控卡点慰问品费用的凭证缺失，已将相关慰问方案和物资分配表及部分图片作为会计凭证附件保存。二是将严格按照最新修订的《孟连县自然资源局管理制度》，进一步规范财务管理，重视凭证完整，把好付款时间、督促办理时限，杜绝再出现类似问题。

2.针对“体检费用报销不规范”问题。涉及4人不规范报销的体检费用已及时全额清退并于2024年3月15日存入中国共产党孟连傣族拉祜族佤族自治县纪律检查委员会（县纪委县监委缴存违纪款）指定账户。

3.针对“乡镇补贴核发不准确”问题。涉及乡镇补贴核发不准确的人员已全额退回相应乡镇补贴，该资金已于2024年1月4日退回县财政局。

4.针对“职工工资核发不准确”问题。存在长期病假期间交通补贴发放不准确的问题，涉及金额已全额清退并于2024年3月15日存入中国共产党孟连傣族拉祜族佤族自治县纪律检查委员会（县纪委县监委缴存违纪款）指定账户。

5.针对“执行采购管理不严格”问题。已将2021年6月购买执法记录仪的支付业务记账凭证作相关调整，即调减办公费，调增办公设备购置费，同时完成了固定资产系统录入登记管理工作。

（四）关于“差旅费报销不规范”的整改进展情况

1.针对“超标准报销差旅费”问题。超标准报销差旅费的3人已全额清退相应资金，并于2024年3月15日存入中国共产党孟连傣族拉祜族佤族自治县纪律检查委员会（县纪委县监委缴存违纪款）指定账户。

2.针对“未严格执行‘公务之家’报销管理”问题。已明确要求从2024年1月1日起，占补平衡项目专户差旅费也要通过“公务之家APP”系统提报出差申请，审批通过后导出至摆渡盘打印凭证册后清除数据，按凭证册数据到占补平衡项目专户进行报销。

3.针对“未严格执行公务卡结算制度”问题。经核实，此问题涉及2名出差人员在出差期间使用公务卡结算，因其当时不慎丢失支付小票无法上传至公务之家APP。现2人已提交公务卡发卡行提供的支付明细。今后将进一步加强对公务卡结算制度的培训学习，提高干部职工对相关流程及凭证的认识与重视，杜绝类似问题。

（五）关于“工会专户管理使用不规范”的整改进展情况。2021年“三八”节活动涉及的违规支出费用已全额清退，于2024年2月23日存入中国共产党孟连傣族拉祜族佤族自治县纪律检查委员会（县纪委县监委缴存违纪款）指定账户。

（六）关于“资金债务风险较高”的整改进展情况。相关项目业务管理股室整理达到付款条件的项目付款资料，并填报资金支付审批相关材料，以便作应付款项入账处理。

三、关于“履行全面从严治党主体责任不力，党组织建设重视不够，政治引领功能弱化”方面

（一）关于“党支部规范化建设管理有差距，党内政治生活不严肃”的整改进展情况

1.针对“党建工作做表面文章”问题。县自然资源局党支部已组织召开专题组织生活会和民主评议党员，落实组织生活会制度，认真开展党员批评与自我批评，开展民主评议党员，今后进一步加强学习、规范流程、提高认知，坚决将党建工作落到实处。

2.针对“‘三会一课’制度执行不到位”问题。截至2024年5月，县自然资源局党支部已召开支委会4次，召开党员大会和党风廉政专题党课1次，开展了主题党日及党建学习活动4次，严格执行“三会一课”制度，力求教育成果入脑入心。

3.针对“民主生活会与组织生活会界定不清”问题。已将混淆不清的台账资料剔除，重新整理，并在全局干部职工每周例会上，传达学习文章《民主生活会和组织生活会的区别》，并严格按相关要求召开党组领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会，强化党员干部对民主生活会与组织生活会的认识与把握。

4.针对“党支部规范化建设持续用力不足”问题。已补齐缺失的支部规范化建设台账资料内容，并按巡察反馈意见做好2024年的安排部署，已于2024年的第一季度党员大会中讨论研究《党支部2024年工作计划》，明确并细化了支部建设、理论武装、意识形态和思想宣传、作风建设、普法教育、保障措施等方面的工作措施，今后，将进一步规范党支部建设，重视流程和记录完整，做好带头示范作用并持续发力。

（二）关于“软弱涣散党组织整顿提升不到位，党员教育监督管理‘宽松软’”的整改进展情况。截至5月，党支部所召开的“三会一课”、主题党日活动，均认真落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神；4月29日，县机关工委下发2024年党支部晋位升级明细表，将我支部晋升为中间支部，下一步将按照提升措施计划对标先进支部，不断整顿提升，坚持强化监管。

（三）关于“领导班子成员对党风廉政建设工作‘一岗双责’压不实”的整改进展情况

1.针对“党风廉政建设重视不够”问题。县自然资源局党支部已根据党风廉政工作要求，完成部署了党纪学习教育、“清廉孟连”重点工作任务清单的分解；截至2024年5月，党组书记已组织集体廉政谈话3次，开展党风廉政警示教育3次，不断提高干部职工对党风廉政的重视程度，坚决将党纪党章内化于心、外化于行。

2.针对“廉政谈话走过场”问题。县自然资源局党支部于2024年3月31日之前，组织了本单位在编领导干部职工开展廉政风险防控排查工作，同时将相关附件表格报至相关派驻纪检监察组备案。排查方式采取自己查、他人提、相互找、群众帮、集体定的方式，通过调研、召开部门会议进行充分讨论、集体排查、认真梳理，切实找准找全风险点，列细列明风险表现形式，制定精准有效防控措施，并组织集体廉政谈话3次，强化干部职工重视程度，今后，也将严格执行以上流程，充分发挥廉政谈话的警示作用。

3.针对“廉政教育不经常、不深入”问题。县自然资源局不断加大党风廉政教育强度、创新教育方式、通过专题警示教育活动、专题警示大会、逢会一警示等方式，常态化开展干部警示教育工作，截至2024年5月共开展党风廉政警示教育3次，将廉政教育贯穿始终，入心入脑，不断强化教育成效。

（四）关于“内控制度形同虚设”的整改进展情况

1.针对“‘财务管理制度’与‘议事决策制度’相互矛盾”问题。重新修订完善了《孟连县自然资源局内控制度》，已将财务管理制度与议事决策制度中要求必须上会的资金要求调整一致，并严格按照现行《孟连县自然资源局内控制度》开展议事决策工作。

2.针对“主要领导签批经费支出审批单”问题。严格按照最新修订的《孟连县自然资源局内控制度》执行，财务室已修改并启用最新经费支出审批单，从2024年1月1日起，经费支出审批单由分管财务的领导终审签批。

3.针对“乡镇工作人员考勤管理制度不合理”问题。局办公室已制作并下发乡（镇）所每月考勤表，要求乡（镇）所工作人员每月报送由乡（镇）人民政府认可盖章的考勤表。

四、关于“聚焦巡察、审计等监督发现问题整改责任压不实”方面

（一）关于“党组落实整改主体责任有偏差”的整改进展情况。一是持续推进两违整治工作，按照《孟连县耕地占补平衡专项整治行动  违法建设占用耕地问题攻坚方案》，坚决整改、加快进度、消耗存量、遏制增量；二是坚决抵制形式主义，不断规范工作流程、严把材料关口的同时，精简会议和材料，多留时间和精力开展好业务工作；三是不断加强党员教育管理，通过“三会一课”、主题党日活动等形式，深入学习《中国共产党章程》及各类规章制度，强化党员干部对管理制度内化于心、外化于行的思想意识；四是规范财务制度管理，按照2024年1月最新修订的财务制度规范工作流程，加强审核把关，严格执行并长期坚持。

（二）关于“联系纪检监察组监督动真碰硬的勇气不足”的整改进展情况。充分发挥好“驻”的优势，围绕单位“人、事、权”三个方面，盯住权力运行的“关节点”，严格履行联系纪检监察组“三重一大”会议列席监督职责，截至2024年5月，纪检监察组参加县自然资源局党组会4次；坚持敢于善于监督履行职责，坚持执纪必严、违纪必究，将派驻监督工作做实做细，开展专项监督检查2次，对一名未及时退还管理服务对象赠送物品的职工进行提醒谈话，配合单位以观看警示教育片、通报典型案例等方式对全局干部职工开展警示教育。

（三）关于“落实整改实效和建立长效机制方面存在‘过关’心态”的整改进展情况。一是下苦功夫啃卫片执法的硬骨头。2021至2023年共计卫片违法图斑202个，占耕面积707.47亩，截至目前，已完成整改149个，占耕面积611.15亩，严厉打击“两违”，不断完善土地执法工作长效机制，做到提前防范、及时发现、制止有效、查处到位；持续与农科、城市综合执法大队加强对接，开展联合巡查、联合执法；二是杜绝“老好人”思想，不断加强干部监管。截至目前，纪检监察组共开展4次集体廉政谈话，3次警示教育活动，以时时提醒、不定期警示教育等方式，不断加强对干部职工的教育和管理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                   中共孟连县自然资源局党组

                      2024年5月19日